河池市大文化制改革的探索与实践□ 赵成光
根据中央大部门制改革的有关规定，2009年，河池市将河池市文化局和广电局合并，设立河池市文化广播影视管理局，河池市新闻出版局在河池市文化广播影视管理局挂牌。在全区率先实行文化、广电、新闻出版“三合一”，对大文化制改革做了有益的探索与实践。
一、构建文化、广电、新闻出版大文化制
文化、广电、新闻出版三个部门均为大文化部门，三个部门的职责在内涵和外延有相同或相似之处。文化部门主要是发展文化事业，对文化事业、文化产业监督管理。广播电视局主要是发展广播、电视和影视事业，对广播、电视事业和影视产业监督管理。新闻出版局主要是发展新闻出版、音像事业和产业，对新闻出版、音像事业和产业监督管理。无论是文化的事业、企业单位，还是广播电影电视事业、企业，及平面媒体、出版、音像事业企业均为大文化事业。三个部门管理的事业、企业均存在着职责性质相近，产业交叉度高等情况。分三个部门管理，不利于集中管理、集中执法和产业发展。河池市编办积极推进大文化制建设，提出了构建大文化部门的设想。
2009年，河池市撤销市文化局、广播电视局，组建市文化广播影视管理局，市新闻出版局在市文化广播影视管理局挂牌。结合转变政府职能，在“三定”方案中将三个部门的职能职责有机融合，互联互通。将文化、广电、新闻出版执法机构合并，组建文化综合执法支队，履行文化、广电、新闻出版执法职责，避免多头执法，交叉执法，重复执法，形成齐抓共管的格局。整合文化、广电、新闻出版所属事业单位，调整事业单位职责和人员编制，使之相互兼容，相互促进，相互支持。开展管办分离，将文化广播影视管理局与广播电视台机构分设、职能分开。抓好市、县两级大文化制改革。河池市在全区率先实行文化、广电、新闻出版“三局合一”，构建文化、广电、新闻出版大文化制。
二、大文化制的成效
（一）大文化制整合行政资源，提升了执行力
文化、广电、新闻出版三个部门在职责和功能上具有内在的统一性，通过科学制定“三定”方案，整合了文化、广播影视、新闻出版的行政资源，变多部门协作为一个职能部门的内部运作，形成推动文化事业和文化产业发展的合力，提高了效率，提升了执行力，有力促进了文化广播影视新闻出版事业的发展繁荣。2012年2月，河池市被中宣部、文化部、国家广电总局和新闻出版总署表彰，荣获“全国文化体制改革工作先进地区”荣誉称号。
（二）大文化制整合执法力量，提高了监管能力
文化市场综合执法改革涉及文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等领域的行政执法工作。三个部门有各自的法律、法规和规章，文化市场执法管理重叠、相互扯皮、监管缺失的现象时有发生。三局融合后，将文化、广播影视、新闻出版执法职能职责合并，设立河池市文化市场综合执法支队。授权查处文化、广播影视、新闻出版的违法行为。执法力量的整合将“五个指头”攥成“一个拳头”，变多头分散执法为集中统一执法。解决了文化市场管理中存在的职能交叉、多层执法、多头执法和管理缺位等问题，提高了监管能力和工作效率。河池市文化市场综合执法改革工作走在了全区前列。
（三）大文化整合文化资源，提高了服务水平
大文化制整合了文化、广电、新闻出版三部门的文化资源，形成“大文化”的格局，充实了公共文化服务体系的内容。完善了包括图书馆、纪念馆免费开放，广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋工程等公共文化服务体系建设。形成覆盖全社会的公共文化服务体系，公益性文化事业越来越繁荣。在大型活动中，如举行新年迎春晚会、河池铜鼓山歌艺术节以及指导各县（市、区）举办一县一节活动等，演出、宣传、安全维护的一体化，体现了大文化团队的资源优势。
（四）大文化制整合人力资金资源，节约了行政成本
大文化制将三个部门的职能整合到一个部门，方便群众办事，节约编制资源、办公资源，提高工作效率。通过成立河池市文化市场综合执法支队，组建一支复合型执法队伍，变
“单兵作战”执法为
“一站式”的“三合一”执法模式，节约了行政成本。
三、大文化制存在的问题
大文化制运行将近3年，优势尽显。但仍存在一些问题：一是区、市、县三级机构设置不统一。自治区级为文化、广电、新闻出版三部门分设，市级为文化、广电合并，新闻出版挂牌，县级部分是文化、体育合并，广电独立。宜州市是文化、体育、旅游部门合并。由此存在管理不协调。二是人才队伍的融合有待加强。下一步，要进一步深化大文化制改革，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率和服务质量。进一步推进大文化服务体系建设，推进文化基础设施建设，健全公共文化服务网络、扩大覆盖范围。
河池市文化、广电、新闻出版“三合一”已近3年。从运行的情况分析，大文化体制取得了积极的成效。河池市通过大文化制改革实践，对大部门制改革做了有益的探索。
（作者系河池市委组织部副部长、市编办主任）
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