安全责任重于泰山！宜州市高度重视打击矿山非法开采工作，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施，开展一场前所未有、声势浩大的矿山综合整治大行动。由于领导重视，措施得力，部
宜州市委书记奉海峰（中）深入矿区检查指导工作。
宜州市市长周飞（前左二）正在检查矿山综合治理情况。
宜州市副市长覃泽勤（右）为龙头乡执法中队成立揭牌。
查封非法开采的挖掘机。
矿区悬挂宣传横幅。
执法人员张贴宣传画。
捣毁非法采矿的机械车辆。
执法人员炸封非法井口。
执法人员用挖掘机封堵井口。
执法人员在砌封非法矿井。
闻名遐迩的歌仙刘三姐的故乡——宜州市，地处广西中部偏北，境内矿产资源丰富，16个乡镇中有12个乡镇不同程度地分布有煤、锰等矿产资源，共有矿区69个，其中涉煤矿区48个，涉锰矿区21个。
由于矿区涉及面广，煤层埋藏浅、易采挖，覆盖面大，道路四通八达，一些不法分子受利益驱使猖狂非法盗采，给该市打击非法采矿带来了严重挑战。
针对这种情况，2012年以来，宜州市委、市政府没有畏难情绪，高度重视打击非法开采工作，始终将之作为一项重要工作来抓，认真贯彻落实上级有关领导关于安全生产的指示精神，集中大量人力、物力、财力（已投入经费360多万元），精心组织，周密部署，加强源头管理，加大巡查力度，强化督促检查，相关部门联合作战，对辖区内的非法开采行为保持高压打击态势，取得了显著的成效。
据统计，1至10月份，该市共出动执法人员4443人次、车辆918辆次、挖掘机59辆次，深入矿区巡查860次，开展较大规模整治行动81次；下发整改通知书17份，没收各种采矿设备50台，炸毁非法采矿机械设备53台，捣毁工棚30间，没收矿产品13吨，拦截扣押车辆31辆次，查获自行组装车载一体发电机组车辆19台，扣押挖掘机8台、大型铲车4台；抓获各类采矿人员49人，治安拘留30人，教育处理19人，遣返采矿民工19人。
经过整治，宜州市辖区内非法开采行为得到了有效遏制，不法分子闻风丧胆，矿山安全生产秩序明显好转。在此基础上，该市正努力构建矿山综合管理的长效机制。
领导高度重视：
亲临一线指挥作战
针对非法开采禁而不绝，仍有死灰复燃的现象，宜州市委、市政府下定决心，果断决策，集中大量人力、物力、财力，在全市范围内开展一场声势浩大的矿山综合整治大行动。
今年初，宜州市成立以宜州市人民政府市长为组长，市直相关单位一把手为成员的矿产资源联合管理领导小组，负责统筹指挥、协调、监督、检查辖区内打击非法从事矿产资源活动的各项工作。
宜州市委书记奉海峰、市长周飞先后组织召集国土、监察、公安、安监、环保、工信、工商、电力、各乡(镇)党委、政府负责人及相关企业负责人召开了专题会议8次，研究制定一系列的打击非法开采工作方案和政策，指导今后“打非”工作，并部署打击非法开采专项行动工作。
奉海峰书记、周飞市长多次亲自带队下到矿区巡查、调研，组织开展打击取缔非法开采专项行动，极大地鼓舞一线执法人员的斗志。
2月22日，宜州市政府下发《宜州市开展矿山整治专项行动方案的紧急通知》，明确要求各相关部门及乡(镇)政府要协同配合，联合执法，齐抓共管，打防并举，并提出“六个要求”——领导要到位、行动要迅速、态度要坚决、措施要强硬、巡查要认真、监管要到位。同时，宜州市以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严厉的监管手段、更加有效的执法监管，推动打非治违工作的落实：该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔。
作为分管领导，宜州市政府副市长覃泽勤多次到市国土局、市矿山联合执法大队以及各涉矿涉煤矿区乡镇政府作具体工作部署，并负责指挥多次重大的“打非治违”专项整治行动。
此外，为确保矿山打非取得实效，宜州市政府共投入经费360多万元，为全市矿山整治工作小组配备相应的设备及工作经费，并将各涉矿乡镇专项整治经费追加列入2012年度财政预算，确保矿山整治各项工作顺利运转。
政策支持到位：
制定行之有效的管理办法
今年以来，该市为了进一步加强“打非”工作，建章立制，规范管理。先后制定了《宜州市打击非法从事煤矿生产活动实施暂行办法》（简称《暂行办法》）、《宜州市打击非法开采行为举报奖励办法》（简称《奖励办法》）等一系列规范性文件和管理办法。
《暂行办法》进一步规范该市市直相关部门、涉煤涉矿乡镇以及公、检、法等司法机关协作配合联合打击非法开采行为，明确乡镇政府职责及市直相关部门责任，积极构建严厉惩处非法采矿行为的长效工作机制，规范监督管理，既保证了该市矿产秩序的健康发展，又为该市合法的矿山企业提供了有效的政策保障。
《奖励办法》充分发动群众支持和参与打非治违工作，形成工作合力，对于缴获的非法盗采工具，依法没收，并严肃处罚非法盗采者。
同时，层层落实责任。为全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，有效防范各类安全生产事故的发生，确保人民群众生命财产安全，按照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定和国家、自治区、河池市关于进一步加强安全生产工作的要求，宜州市人民政府与市直相关部门、乡镇人民政府签订《宜州市打击非法开采目标管理责任书》，明确职责，落实责任。
加强队伍建设：
组建专业“打非”队伍
——充实扩大矿山联合执法大队。新增2名正式干警、6名协警员，经过增员添将，充实调整后的矿山联合执法大队，由原来的22名队员，充实到30名，为矿山打击非法开采工作添加新鲜血液。
——成立五个乡镇矿山联合执法中队。在庆远、怀远、龙头、德胜、同德5个涉煤涉矿乡镇成立矿产资源管理联合执法中队，乡镇执法中队业务上受市矿产资源管理联合执法大队和乡镇人民政府的双重管理。队长由乡镇长担任，分管矿山的副镇长担任常务副中队长，执法中队工作人员由市政府分别给龙头、怀远、同德、庆远4个乡镇增编2人，德胜镇增编3人，统一由市公安局招聘15名协警员，持证矿山企业出资聘请人员29人组成，专职从事矿山打击非法开采工作，再从乡镇派出所、国土所、司法所等部门抽调人员协助矿山中队开展打击非法开采工作。
——成立五个矿山管理工作站（以下简称：矿管站）。在怀远白马、德胜道口、德胜冲谷、龙头拉浪桥头、同德六桥等4个涉煤矿乡镇的重点矿区出入口设立5个矿管站，并安装高清摄像头，24小时监控，重拳打击非法运输矿产品。矿管站是矿产品管理的第一道关口，承担检验各类矿产品手续和打击盗运非法开采矿产品的任务，在打非治违工作中起着关键的作用。各涉矿乡镇矿区路口是非法盗采煤矿流通运输的必经之地，是打击非法盗采的前沿阵地。矿管站将从源头上严厉打击非法盗采行为，加大整治力度，堵死盗采煤矿的流通渠道，有效遏制非法盗采行为，斩断非法运输的后路。
——成立持证矿山企业护矿队。由宜州市安庆煤业公司、宜州市六桥煤矿企业自行出资设立了4个企业矿山护矿队（龙头拉浪分矿护矿队、德胜竹仓煤矿护矿队、怀远冲谷煤矿护矿队、同德六桥煤矿护矿队）。企业护矿队主要职能是维护公司企业矿井安全生产，加强对公司企业矿区辖区内的矿山巡查，配合市政府相关部门严厉打击各种偷采、盗采、破坏、损害、非法营运矿产品等矿产违法行为。
采取有力措施：
用“组合拳”坚决有效“打非”
近年来，市国土局、市矿山联合执法大队一直在积极探索矿山整治新途径，总结出一套行之有效的矿山整治方法，采取“打两头，卡中间”的措施，即：在源头和流通领域进行打击，在各涉矿乡镇在各关卡（点）和各煤场进行检查，具体的做法有“巡、抓、勾、炸、砌、堵、守、罚”等方法，对非法开采行为进行了有效打击。
“巡”：矿山联合执法大队平时分为三个中队，每个中队分管4个乡镇矿区，采取每日动态巡查监管和大队联合重点整治结合的方法开展矿山整治工作，在源头对各乡镇涉煤、涉矿区进行滚动动态巡查，要求巡查工作都要做到“横要到边，竖要到底”拉网式的巡查。巡查工作必须做到 “五有”即：有巡查文字记录、有巡查图片、有责令停止矿产违法行为通知书、有给当地乡镇政府整改函、有提请市人民政府取缔关闭请示。
“抓”：每日矿山动态巡查和专项整治打击行动中如发现有正在非法开采的人员，立即对矿产违法行为人依法进行抓捕传唤，并坚决予以行政拘留。
“勾”：利用挖掘机对非法开采矿区进行巡回巡查打击取缔是十分有效的整治手段，在日常的矿区动态巡查中如发现有非法开采的窿口，次日立即利用挖掘机进行填埋取缔关闭。
“炸”：挖掘机无法到达的边远矿区，在动态巡查中如发现有非法开采矿窿的，次日立即进行炸封取缔。
“砌”：永久砌封非法开采石头窿口（炸封效果不佳的非法开采石窿），并在每个砌封井口书写“封”字，落款“宜州市人民政府”和日期，通过砌封井口，盗采违法人员不敢轻易启封政府砌封的窿道，达到比较好的整治效果。
“堵”：针对非法采矿的新形势、新形式、新特点，对各矿区实行每周不间断巡查、检查，采取多巡多查，巡堵结合，明暗结合，打破巡查规律在各涉矿乡镇在各关卡（点）和煤场进行检查，堵截非法运输非法开采原煤的车辆。
“守”：在各矿区山路不定期开展路上巡查守候盘查运输非法开采原煤车辆，以及在各非法开采矿点进行蹲守防止非法开采行为的发生。
“罚”：对于利用大型机械设备进行非法开采的（挖掘机、铲车、非法组装一体式机械车辆等），一经查获全部扣押，并对行为人进行经济处罚。今年共对查获的8台大型挖掘机和4台铲车进行了扣押。
创新管理机制：
采用源头与动态巡查相结合
——动态巡查监管治理。在巡查中如发现正在非法开采的人员，即依法传唤并行政拘留，收缴采矿工具、机械，捣毁工棚。
——源头流通领域监管。在流通领域上的管理，主要是矿山执法大队和各涉矿乡镇在各关卡（点）和各煤场进行检查，并加强上路盘查非法营运矿产品车辆的工作，对被查获的非法营运矿产品车辆一律依法扣车并从严处理。
——重点打击，巡回整治。利用挖掘机对非法开采矿区进行巡回巡查打击，再以砌封、炸封等手段相辅进行整治，目前龙头、德胜、怀远、同德等乡镇非法开采重灾区的非法开采行为已得到有效遏制。挖掘机无法到达的矿点采用炸封和砌封手段来取缔关闭非法井口，确保矿区没有死灰复燃现象，把非法开采消灭在萌芽状态。
——建立健全举报信息机制。在各涉煤涉矿乡镇和部门设立举报箱和举报电话，鼓励群众举报，同时在全市各矿区有效建立了特情耳目网络，对各矿区，各井口实行滚动巡查和监控，对重点矿区实行重点监控，做到露头一个打掉一个，决不允许盗采活动抬头。
此外，建立健全矿区、井口的档案，逐步做到“一井一档”，实行“盯矿区、盯山头、盯井口、盯人口、盯煤车、盯收购、盯火工口”等，全天候监控，做到“早发现、早制止、早汇报、早处理”，坚决杜绝非法开采行为的发生。
加强宣传造势：
营造良好的“打非”舆论氛围
今年以来，宜州市在各涉矿乡镇张贴标语、制作市政府严厉打击非法采矿公告、悬挂宣传横幅、发放宣传单、设置固定宣传墙；定期出动广播宣传车，在各涉矿区附近村屯巡回宣传播讲，为矿山整治和“打非治违”工作创造良好的社会舆论环境。
宜州市在前期印制矿产资源法律法规宣传资料5000份，出版打非图片宣传板报30张，横幅20条的基础上，计划在主要矿区入口处，建立永久宣传墙5处，形成良好的矿山执法氛围。
今后，宜州市将继续坚持“齐抓共管、社会参与、责任落实、敢于碰硬”的工作原则，更新思路，创新措施，进一步健全长效监管机制，促进全市矿产资源安全有序、和谐稳定发展，以良好的态势喜迎党的十八大召开。
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