亟待补齐农村公共服务的短板□ 房文明
健全和完善基层公共服务体系，搭建基层公共服务平台，是党的十八大报告作出的重要战略决策，是构建和谐社会的重要内容。完善农村公共服务体系建设，必须从基层基础抓起，找准服务农民群众的路径。只有让农民群众有明显的获得感、归属感和认同感，才能不断激发群众参与的积极性主动性，增强基层组织的凝聚力。
一、当前农村公共服务存在的突出问题
一是农村公共服务效率低下。主要是服务方式沿袭传统，服务手段单一，管理过多依靠自上而下命令式的行政手段，服务意识不强、不能满足农村居民的真实需求。
二是缺少参与公共服务的平台和载体。面对千家万户、千差万别的服务需求时，公共服务管理资源严重不足，基层工作人员整天忙于行政事务，疲于应付。一些赋闲在家且具有丰富的社会实践经验的返乡农民工、乡村贤士、离退休职工等各类人员，却苦于没有参与公共服务的渠道和平台。
三是农民群众主动参与的积极性不高。主要原因是在开展公共服务过程中组织行政化、活动强制化、内容形式化，往往以开开会听听报告，组织宣讲或者看一场电影发几份宣传资料就完事。公共服务的范围和领域比较狭窄，提供居民参与的事项很少，居民参与的热情不高。
四是基层公共服务没有形成常态化。没有科学创建统筹指导和具体策划公共服务的工作机制，服务活动开展没有方案，不做计划、也没有经过村民代表，党员大会审议达成共识。基本上是上级要求一次就组织一次，应付式的完成任务，脱离基层群众真实需求，形式主义和一阵风的效应明显，让基层群众对这些不接地气的服务越来越冷漠。
二、完善农村公共服务体系建设的办法
一是加快服务平台建设，确保服务中心建设“三统一”。一要统一建设标准。村级综合服务中心建设严格按照有人员、有场地、有设备、有流程、有网络、有经费的“六有”标准进行规范化建设。每个服务中心有专职管理员；有相对独立的服务场所；有现代化办公设备；有规范的办事流程图；有互联网络和办公经费保障。二要统一服务功能。在完善乡村公共服务平台建设的基础上，整合现有的村级公共资源，确保就业、社保、教育、卫生、文体、法律等为主要内容的基本公共服务功能有效实现。三要统一业务经费。村级综合服务中心的日常运行，要通过政府购买服务方式达到专人管理专人负责，实现服务标准化、规范化。
二是创新就业服务手段，确保实现“互联网+就业”新模式。加强推进就业信息综合服务体系建设，将城镇就业信息服务延伸到所有行政村，加快建成全体农村劳动力的资源状况信息库。定期印发《企业用工信息手册》，利用微信、手机ＡＰＰ、QQ群等现代通讯手段，创新服务模式，实现就业信息多种方式查询。同时，服务中心专职管理员及时收集居民求职意愿，及时筛选适合的就业岗位向村民推荐。加强劳动力资源动态管理和服务。
三是规范社保服务流程，确保业务经办实现“四不出村”。扎实推进全民参保计划，深入开展有针对性的社会保险政策法规宣传。切实关注农村特殊困难人员动态，确保他们按时足额享受基本养老保险、医疗保险和大病保险等待遇。农村居民社会保险实现服务“三到位”，即经办服务到位、政策宣传到位、社保卡发放到位。确保村民办理养老保险、医疗保险、最低生活保障业务，缴费续保，领取待遇和信息查询“四不出村”。
四是加强教育服务监督，确保助学项目“一个不少”。确保建档立卡贫困户适龄在幼儿园的幼儿每生每年补助发放到位；确保农村义务教育阶段学校就读的家庭经济困难寄宿中小学生每年补助领取到位；确保就读普通高中的家庭经济困难学生一律免除学费、课本费和住宿费等学杂费。确保接受中、高等职业学历教育的建档立卡贫困户学生每学期补助，对当年参加全日制普通高校本科学历教育并取得学籍的建档立卡贫困户学生一次性补助发放到位；确保“两后生”中期就业技能培训的建档立卡扶贫对象每学年补助和职业技能培训费补助到位。
五是整合卫生健康服务资源，确保健康管理与疾病救治“一体化”。加强村卫生室和乡村医生队伍建设，提升农村居民基本医疗和基本公共卫生服务水平。实行医生与居民签约服务，约定服务内容、方式、期限和权利义务等款项。乡村医生定期为签约居民提供基本医疗服务、基本公共卫生服务，集预防、保健、康复、健康评估与管理为一体的综合性、连续性便民服务机制。建立健全农村常见病、多发病在村级首诊、分级诊疗的服务新模式。
六是丰富文化体育服务载体，确保乡村群众文体运动“活起来”。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进农村精神文明创建工作。以民风美、环境美、生活美为目标，创建乡村文化阵地、开展丰富多彩的文体活动。实施项目化管理，充分发挥专职工作人员在组建团队、规范服务、拓展项目、培训策划等方面的专业优势，在居民自治、公益服务、文体康乐等方面开展各种服务。依托文化广场、活动室、远教放映室、篮球场、舞台、农家书屋、宣传栏等文化阵地，加强乡村演出队、宣传队、体育运动队等队伍建设，广泛开展群众喜闻乐见的有益活动，不断丰富乡村精神文化生活，增强社会主义精神文明建设实效。
七是健全公共法律服务体系，确保法律武器农民随时“用起来”。大力推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设，全面建立和规范村民调解委员会，实现村民调解委员会全覆盖。村民调解组织及时做好矛盾纠纷排查，及时化解邻里之间的矛盾纠纷。坚持完善一村一警一法律顾问工作机制，引导群众通过合法途径表达利益诉求，及时化解矛盾纠纷。加强“法律援助进村”活动，健全村级法律援助联络员工作制度，定期开展法律援助宣传活动，及时为困难群众及特殊群体提供法律援助，帮助有法律援助需求的困难群众申请法律援助。始终让老百姓学法守法用法信法，并真切地感受到法律就在身边保护着一切公平、正义。
八是完善服务运行保障机制，确保公共服务经费“固下来”。农村基本公共服务平台的构建，是一种基础性日常性长期性的服务，需要在人力物力和经费上给予保障。特别是在基层公共服务经费方面，应形成以政府投入为主的资金扶持政策，建立必要的经费保障机制，把政府购买服务的方式在基层、在服务农村农民的管理中固定下来，并吸引更多的社会资源投入到基层公共服务中来。 （作者单位：天峨县人社局）
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