河池科技管理新思路的初探□ 金瑜
科技管理是科技事业发展的重要保障。一般而言，经济社会越发达，科技进步的重要性越容易得到广泛认可，科技管理工作也容易开展。但在欠发达地区，科技管理工作却面临着特殊困境。
欠发达地区一般是由于历史、观念和区位等条件的制约，社会经济运行处于不平衡状态，生产要素可得性及其利用率低，技术进步慢，缺乏适应并促进社会经济发展的制度安排，由此造成的社会经济发展水平相对较低。欠发达地区由于社会经济发展水平相对较低，科技资源要素（如资金、人才等）的供给就不是很充裕，科技管理意识相对薄弱，科技管理观念存在误区，科学技术对经济社会进步的重要性也难以得到充分展示；这就造成区域对科技的重视程度较低，对科技资源要素投入的积极性减弱；对科技重视程度的降低和投入强度的减弱，则会进一步削弱区域的科技水平，进而制约区域经济社会的发展。这有可能形成循环积累因果原理特性，使欠发达地区的发展走向恶性循环，与发达地区之间的差距不断拉大。在我国当前大力开展自主创新，促进经济社会转型升级发展的实际背景下，充分发挥政府科技管理的职能打破这种恶性循环，对于促进欠发达地区发展无疑是一个具有现实意义的问题。
欠发达是一个相对的、历史的、动态的概念，我们河池目前还属于欠发达地区，为打破河池目前科技发展的恶性循环，笔者针对河池的实际特点提出如下科技管理思路。
1.以服务为先导打造科技软环境
现阶段，河池科技管理部门首先应该树立“服务”思想，跳出科技管理工作仅限于被动的管科研经费、管科技政策、管知识产权、管科普宣传等狭隘思想，把科技服务作为科技管理工作的先导，通过完善的服务打造科技发展的软环境，为区域科技和产业发展提供全面支撑，把各区域创新主体和产业主体紧密地联结在一起，将科技管理渗透到区域经济社会的各个角落，提高科技管理工作的影响力和显示度，扭转对科技管理认识的误区，带动科技管理水平的全面提高。同时，以服务带动科技管理工作开展，对资金、硬件环境建设等方面的要求相对较低，可以有效规避河池科技资源匮乏的问题。
2.遵循边缘思维集中投入
所谓边缘思维，简单地讲就是“靠近边缘的雪先融化”，即如何在充分依托和利用现有资源和能力的情况下，不断向新的领域扩展。这对于积极扩展新领域，同时应对不确定性和风险具有重要指导意义。科技发展具有较高的不确定性和风险，加之河池科技资源相对匮乏，因此在科技管理工作中，应该注重充分发挥现有的产业基础和独特优势，尽量利用现有的资源和能力，或在已有基础上进一步延伸，从而降低区域科技和经济发展过程中的不确定性，加速经济社会发展过程。同时，由于科技发展需要持续的高强度投入，而河池有限的科技资源（特别是资金）显然不足以支撑普遍撒网的投入模式（普遍撒网本身就是不科学的），因而也要依据边缘思维选择重点支持和优先投入的领域，把有限的科技资源集中投入，发挥最大成效。
3.发挥资源优势集聚外部科技资源
科技资源匮乏是制约河池科技管理工作展开的重要因素之一，但由于河池的起点低，如果仅靠区域内生积累需要漫长的过程。当前紧迫的任务是迅速集聚外部科技资源，不求为我所有，但求为我所用，促进区域科技的起飞。基本思路是发挥河池市在自然资源、传统特色资源等方面的优势，吸引外部资源向河池集聚，这也是边缘思维的一种具体表现。重点在于吸引相关科技和产业发展所需的资金、技术、人才、科研机构和企业。
4.适当介入战略性新兴产业
大力发展战略性新兴产业已经成为众多地方政府的基本战略，它对于全面建设小康社会、实现可持续发展，推进产业结构升级、加快经济发展方式转变，构建竞争新优势、掌握发展主动权等具有关键意义。但就河池而言，对发展战略性新兴产业必须要有清醒的认识，因为战略性新兴产业通常是建立在科学技术重大突破的基础之上，具有高度的知识密集性，同时也面临着相当的风险，河池在发展战略性新兴产业所需的科技资源和承载能力上会面临较大困难。事实上，战略性新兴产业对于河池实现跨越式发展具有战略意义，但在发展策略上应该选择审慎的适当介入，不能一哄而上、盲目跟风。这里说的适当介入主要是指依据边缘思维介入那些本地区具有资源基础和优势的新兴产业，以降低巨大的风险和不确定性，河池市有色金属资源丰富，可以考虑介入新材料。
5.有选择地承接产业转移
承接产业转移是目前很多欠发达地区发展的重要途径。但一些地方在承接产业转移时对短期利益关注较多，把投资规模和产值作为衡量的主要指标，但对转移过来的产业的技术含量以及对环境和资源的危害则考虑较少，一旦处理不当，极有可能在长期上形成破坏环境、浪费资源以及形成“飞地”的不利情况。从长远考虑，河池要有选择地积极承接产业转移，主要承接那些能够发挥本地资源优势，具有较高技术含量，能够从根本上促进本地科技水平和自主创新能力提升，强化科技资源积累的产业。同时还要认真而慎重的评估这些产业对环境和资源的长远影响，以避免为短期利益盲目接受产业转移而造成对资源及环境的破坏和影响。
6.多种措施并举跨越人才障碍
对河池而言，人才问题是制约区域科技发展的关键障碍，除当前各地广泛采取的人才引进政策和措施外，需要针对区域的实际情况，多种措施并举跨越人才障碍。首先，要注重引智借脑，大力吸纳外部人才资源，主要通过与异地高校或科研院所开展产学研合作，鼓励企业设立工程技术研究中心等研究机构以吸引异地研发人才；其次，在引进人才时要注重引进研发团队和创新群体；第三，要创新引人和用人机制，完善用人环境，提升对高层次创新型人才的吸引力，比如山东德州采取的高层次人才可以同时享受企业和事业单位两种待遇就很值得借鉴；第四，要高度重视对引进人才的后期服务，提高人才的根植性；最后，在引进人才时，同样需要采取边缘思维，重点引进能与区域优势资源和能力形成互补的人才，不能盲目引进而造成有限资源的浪费。
7.重视发挥传统民族文化优势
民族传统文化不仅是我国的文化瑰宝，也是区域经济发展可利用的重要资源。河池在少数民族传统文化方面具有突出优势。就科技管理而言，一方面要与文化教育部门一起，为大力推广、整理、挖掘和保护民族传统文化服务，现在有些少数民族传统文化面临着危机，这是需要高度重视的工作；另一方面，还要充分挖掘传统民族文化的产业和经济价值，在文化基础上创建区域特色产业。比如云南傣族的“泼水节”、哈尼族的“梯田文化”，我区的“对山歌”之类的传统文化，结合优美的自然风光，都具有发展特色旅游产业和文化产业的基础，随着经济社会呈现长期加速发展趋势，这类产业的发展潜力是非常值得期待的。
除前述主要思路外，以重大项目为抓手开展科技管理工作、建立行之有效的科技工作激励机制、大力改革科技管理体制等已经被认识的基本思路，同样对河池科技管理工作具有指导意义。
（作者系河池市科技局副局长、博士）
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