十年风雨酿春华 策马扬鞭奏凯歌——写在河池市食品药品监督管理局成立10周年之际 □　本报记者 秦义华 通讯员 陆庆学

市委常委、宣传部部长、市人民政府副市长黎丽（前排左三）组织全市食品安全大检查。

局领导班子成员在研究工作。

执法人员深入餐饮服务企业排查“地沟油。”

执法人员深入医疗机构检查工作。

执法人员对药品经营企业监督检查。

执法人员到药品生产企业检查指导工作。

团结奋进，继往开来。

十年，青春不觉袖边过；

十年，岁月如梭足间行；

十年，人生如歌弹指一挥间。

河池市食品药品监督管理局自2002年3月11日挂牌成立以来整整走个了10个春秋。十年来，在自治区食品药品监督管理局和市委、市人民政府的正确领导下，该局认真学习党的十六大、十七大精神，高举建设有中国特色社会主义理论旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，树立科学监管理念，围绕保障人民群众饮食用药安全和促进地方医药经济发展的总体目标，按照国家、自治区食品药品监督管理工作的部署和要求，依法行政，履职尽责，较好地完成了各项工作任务。春风化雨，岁月如歌。这十年是该局策马扬鞭的十年——

积极推进职能转变 监管体制不断完善

2002年3月11日，春色渐绿，清水微波。河池地区药品监督管理局在美丽的龙江河畔挂牌成立。成立后的河池地区药品监督管理局，下辖宜州、罗城、环江、南丹、天峨、都安、大化、东兰、巴马、凤山10个县（市）分局。2002年11月，因河池撤地设市，河池地区药品监督管理局更名为河池市药品监督管理局。2004年9月，根据自治区食品药品监督管理局有关文件精神，河池市药品监督管理局又改名为河池市食品药品监督管理局，在履行原药品监督管理职能的基础上增加食品安全综合协调职能。2009年4月，按照中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府有关文件规定，河池市食品药品监督管理系统由垂直管理改为市、县人民政府分级管理，并作为同级政府的组成部门。同时，按照《食品安全法》的要求，自2009年6月1日开始，该局承接餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品监管职能。目前，全市共有136个人员编制。其中，河池市局食品药品监督管理局有干部职工31人，内设办公室（政策法规科）、行政审批办公室、餐饮服务食品安全监管科、保健食品化妆品监管科、医疗器械监管科、药品安全监管科、药品流通监管科、稽查科、人事科、财务科等10个科室。主要工作职能：一是贯彻执行国家和自治区有关餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品、药品和医疗器械监督管理法律法规；二是负责对药品、医疗器械研究、生产、流通、使用全过程实施监督，开展行政许可审批工作，依法查处药品、医疗器械违法案件；三是负责餐饮服务许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全；四是负责保健食品、化妆品卫生许可和卫生监督管理。

2011年5月，市委批准成立食品药品监督所。同年9月，又批准成立了金城江区食品药品监督管理局。同时，市、县（市、区）人民政府分别决定在市本级和11个县（市、区）都成立食安委、食安办和食品药品监督所。目前，市、县（市、区）食品药品监督所落实157个编制。另外，全市139个乡镇（街道、居委会）在政府机构改革中都设立了专门的食品药品监督管理岗位。新一轮的食品药品监管体制改革在春日的韶光沐浴之下迈开了新的步伐。

加强监管能力建设 队伍素质得到提高

一位伟人说过：人是第一生产力。多年来，该局始终坚持把加强干部队伍建设作为推动食品药品监管事业发展的前提和基础，着力打造一支高素质的食品药品监管队伍。

在思想政治建设方面，以系统各级领导班子建设为重点，着力强化领导班子的整体效能，提高领导科学发展、实践科学监管理念的创新能力。先后受县处级以上单位表彰的有156人次，其中记集体二等功2个分局，个人二等功1人次，全国执法先进集体1次，市级以上先进集体28个次，先进工作者（先进个人）122人次，全区第二届人民满意的公务员1人次。

在领导班子建设方面，积极引进公开竞争选拔机制，完善交流机制，着力培养复合型领导干部。其中，在全区系统选拔处级领导干部中，先后有1人被提拔为正处级领导干部，有7人提拔为副处级领导干部或非领导职务，位居全区14个市局之首。

在队伍基本素质建设方面，紧紧抓住“内强素质，外树形象”这条主线，努力打造一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”高素质的监管队伍。组建之初，监管队伍中，中专文化程度占41.4%，药学、医学、法学及相关专业人员占59%。目前全系统干部职工有硕士1人，研究生学历4人，大学本科以上学历76人，大专学历51人；专业结构中，具备药学及法学专业的有114人，占总人数的90.5%。本科学历、药学及相关专业人员比例，分别比组建时提高39.7和31.4个百分点。

在监管能力建设方面，深入开展创建“学习型”机关活动，以能力建设为核心，持续开展了食品药品监管法律法规、行政规章、监管务实、公共管理等方面的培训。采取走出去，请进来等多种形式，先后选派1670多人（次）参加中纪委、国家局、深圳大学、浙江大学、上海理工大学、区局和各级党校举办的各类专题学习培训。先后组织2个班学员100多人到北京大学、清华大学参加领导干部能力素质提高班培训学习。组建以来，共查处2500多起药品、医疗器械违法案件，没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。该局依法监管工作的经验和做法得到了区内外同行的认可，连续5次在全国食品药品科学监管论坛年会和30多次在全区食品药品监督管理系统会议或区域会议上作经验交流发言。论文均评为优秀论文一等奖，在全区食品药品监管系统历年目标管理考评中，连年被评为一等奖或优秀奖。

建立健全平台机制 认真履行餐饮食品监管职能

俗话说：民以食为天，人以安为先。自食品药品监管系统组建以来，食品监管体制先后经历了两次不同的改革。

2009年6月1日之前，该局按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》赋予的“综合监督、组织协调、依法组织开展对重大事故的查处”的“三句话”职能，准确定位，摆正位置，明确工作思路，突出综合协调，当好政府的“抓手”和参谋，组织开展了“食品放心工程”、食品安全示范县、食品安全专项整治以及国家、自治区重大活动食品安全保障等，使食品安全综合协调工作科学有序进行。

自2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》实施之后，该局按照新一轮国务院机构改革赋予的“负责餐饮服务许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全”职能，在地方政府机构改革尚未到位，人力、物力、财力缺乏的情况下，认真贯彻落实《自治区人民政府关于在政府机构改革期间加强食品安全监管工作通知》（桂政电〔2009〕18号）及《河池市人民政府关于在政府机构改革期间加强食品安全监管工作的通知》（河政电〔2009〕1号）精神，履行餐饮服务食品安全监管职责，组织开展了全市餐饮服务食品安全专项整顿、学校食品安全专项检查、餐饮服务环节食品抽验等工作，高质量、高标准完成了中央、自治区领导到河池视察以及重大节假日活动餐饮食品安全保障任务。同时，推行“风险排序、压力传递、健全机制、依法监管”的监管策略，发扬“勤作为、敢作为、大作为、善作为”的精神，按照“狠抓一类、促进二类、带动三类”的工作方法，积极探索餐饮服务食品安全监管工作的新思路、新办法、新模式，初步形成了“政府监控，行业引导，企业自律，消费者自我保护”为一体的工作体系和运行模式。全市有餐饮服务食品安全示范县（市）2个、示范乡（镇）11个、示范村22个；示范街11条、学校食堂示范点33个，餐饮服务示范店35个。

在保障农村群众饮食安全方面，把实施群体性聚餐报告指导制度作为关注民生、维护民生的德政工程和化解农村食品安全事件发生来加以落实。全市139个乡（镇）1468个行政村、社区推行了50人以上聚餐报告指导制度，乡村覆盖率分别达到100%和89.3%。

提高依法行政执行力 抓好药品医疗器械监管

执行力是依法监管的前提。药品作为一种特殊商品，涉及到人民群众的健康，事关国计民生。河池作为一个国家级贫困地区，制约食品药品监管事业发展的因素无处不在。该局领导班子深入调查研究，找准切入点，抓机制创新，紧扣着力点，在推动依法执行力上下功夫，突出重点环节的监管，有效净化了药品市场秩序，保障了公众的用药安全。

在药品生产、经营和使用环节监管方面，从生产源头抓起，加强对生产企业监督检查，提高企业实施GMP水平，实施高风险药品生产企业派驻驻厂监督员制度，确保产品质量。同时，以监督企业实施GSP为基本要求，促使企业规范经营，维持市场良好流通秩序。在使用环节的监管方面，以推动创建医疗卫生机构“规范药房”为突破口，促进药房规范化管理，进一步提高各级各类医疗机构药剂管理水平。

在农村药品“两网”建设方面，结合“新农合”制度的实施和创建乡、村“药品管理规范药房”的契机，在提高其运行质量上下功夫，使农村药价普遍下降10%，一些品种降价幅度超过30%，有效地解决了农村地区特别是边远山区农民购药难、买药贵和质量不保障等问题。一个主体清晰、相对集中、满足需求、效能稳定的药品供应网络和纵横交错的药品监管体系已经形成，实现了“群众得到实惠、政府感到满意、企业得到拓展、医疗机构受益”的预期目标。

在药品专项整治方面，实现了国家局确定的药品经营企业监督检查覆盖率达100％和自治区局提出的药品注册申报资料核查率、药品高风险产品生产企业驻厂监督员派驻率、农村药品监督网建设覆盖率、农村药品供应网建设覆盖率、医疗器械生产监督检查率、医疗器械经营监督检查率、违法广告案件移送率达到7个100％的指标。

强宣化传教育 构筑食品药品安全知识防线

宣传也是监管。结合河池市食品药品监管工作实际，该局以大型主题活动为切入点，深入开展食品药品科普知识宣传。先后通过制作固定宣传牌、标语、“3?15”维权日宣传、食品安全知识“三进”宣传(进校园、进农村、进社区活动)、“关注食品药品安全，构建和谐社会”“五个一”（上好一堂课、制作一期专题片、办好一个宣传专栏、组织一次科普下乡、办好一次假冒伪劣食品展览）、“万村千乡食品药品安全宣传工程”、食品安全宣传周、食品药品安全科普行动等活动。同时，还采取与媒体合作、征订报纸、编印简报、创办刊物和网站等形式，加大宣传力度，做到“广播上有声，电视上有影，报刊网络上有图文”。仅2011年全市食品药品监管系统在各级网络、新闻媒体、报刊杂志上刊登各种信息、新闻宣传稿件173篇。其中国家级17篇，自治区级2篇，市级58篇，在广西食品药品监督网上发布信息18条，在“河池市食品药品大众信息网”上发布信息78条。通过“立体式”宣传，公众的食品药品安全意识得到加强，企业的诚信意识得到提高。

推动机关文化建设 增强食品药品监管“软实力”

文化为能力之本，素质之源。几年来，该局先后以创建“学习型”机关为载体，打造机关文化建设，增强食品药品监管工作的“软实力”。

首先是加强学习教育，即以学习培训为依托，加强政治理论学习和业务知识培训，加快知识更新，全方位提高食品药品监督管理队伍干部职工文化素质，为食品药品监管文化的推进打下基础。其次是开展文化活动，即开展以体育、文艺活动、知识竞赛、娱乐活动、学习论坛等多种形式的文化活动，推动食品药品监管文化的开展。再次是狠抓宣传教育，即以落实科学发展观为主题，以展示食品药品监管辉煌成果和先进典型为重点，充分利用报刊杂志、媒体、网络展示食品药品监管系统干部职工的精神风貌，激发干部职工的工作热情，坚定信心，加快食品药品监管事业的发展。另外是以走出去请进来等形式，有计划组织干部职工参观考察学习，吸取外界先进经验，开阔视野，增长见识，促进食品药品监管文化的交流。

通过以文化促监管，以文化提升效能，历经数年，取得了较好的成效，实现了行政执法零投诉，行政复议、行政诉讼零记录，在全区系统运动会和全区系统文艺汇演中都取得了优异的成绩。

积极筹措资金 加快基础设施建设步伐

河池市食品药品监管系统组建之初，可以说是“下无寸土，上无片瓦”。10年来在自治区食品药品监督管理局扶助和各级地方党委政府的支持下，该局积极筹措资金，加快全系统基础设施建设步伐，取得了质的飞跃。

首先是积极争取国债资金798.05万元，落实地方配套资金515.42万元，争取上级投入411万元，单位自筹资金441.62万元，全面完成了市县两级食品药品监管机关办公用房项目建设，成为全区率先解决食品药品监管系统办公用房的市之一。其次，争取资金投入800多万元购置办公设备和执法办案工具，有效改善了办公条件，提高了办案实力及效率。再次，争取中央补助地方食品药品监管能力建设项目资金200多万元，为基层配备一批快检筛查检验设备，建立药品不良反应监测系统、违法药品广告监测系统，推进药品监管信息化建设。目前，全系统固定资产投资3600多万元。

基础设施的不断完善，大大改善了河池市食品药品监管系统的办公条件，为推动全市食品药品监管事业的向前发展提供了保证。

围绕全市工作大局 努力完成各项中心任务

谁言寸草心，报得三春晖。在各项事业跨越发展的同时，该局并没有忘记自己肩负的社会责任。在过去的十年里，先后参加了地方党委、政府实施的通道经济建设、社会主义新农村建设、扶贫帮扶、支教、创建“平安河池”、抗旱、抗洪救灾等中心工作。全系统通过个人捐款、单位支持、发动社会筹集共60多万元支援灾区和社会公益事业；倡议组织医药企业为灾区捐赠价值80万元的药品和医疗器械，保障灾民得到及时救助。各项中心工作任务的良好完成，为推进富裕河池、文化河池、生态河池和平安河池建设做出了贡献。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在新的历史征程上，河池市食品药品监督管理局将在市委、市人民政府和自治区食品药品监督管理局的领导下，以贯彻落实市委市、市人民政府实施的“五大工程”为契机，解放思想，赶超跨越，树立科学监管理念，努力推进食品药品多项监督工作上档进位，为建设幸福河池、保障公众食品用药安全，争创新的业绩，实现新的跨越，铸就新的辉煌！

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