中共河池市委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 （2010年11月27日中国共产党河池市第二届委员会第十次全体会议通过）
“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是河池市加快转变经济发展方式，推进“富民强市”进程，全面建设小康社会的关键时期。深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，科学编制和有效实施“十二五”规划，对于适应新形势，实现科学发展、和谐发展、跨越发展，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，奋力推进“富民强市”新跨越
（1）“十一五”时期河池市经济社会发展取得巨大成就。面对国际金融危机的巨大冲击、各种自然灾害的巨大影响和改革发展的艰巨任务，我们牢牢把握改革发展稳定大局，科学应对挑战，积极抢抓机遇，团结带领全市各族人民，顽强拼搏，克难奋进，“十一五”规划确定的主要发展目标胜利实现。经济持续较快发展，质量不断提高，实现地区生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额翻一番以上，有色金属总产值突破百亿元，水电开发有序较快推进，龙滩水电站一期工程投产发电，化工、建材、特色农产品加工、茧丝绸、旅游等优势产业不断壮大。基础设施建设取得重大突破，三条高速公路及机场建设顺利推进，黔桂铁路扩能改造完成，红水河“黄金水道”规划建设，便捷、高效的水陆空综合交通体系初步形成；城镇化步伐明显加快，中心城区、县城、小城镇面貌有了较大改观，功能不断完善；能源、水利、通信等公共基础设施进一步改善。重点领域和关键环节改革全面推进，对外开放层次明显提高，多家大企业落户河池。生态建设取得新成就，“十一五”节能减排任务基本完成，森林覆盖率高于全区平均水平，“山青水秀生态美”成为河池优势和品牌。各项社会事业全面发展，财政对民生领域投入不断加大，社会保障和公共服务体系逐步完善，城乡居民收入较快增长，贫困人口占农村人口比例大幅下降，人民生活水平明显提高。精神文明和民主法制建设进一步加强，安全生产形势持续稳定好转，民族团结和睦，社会和谐稳定。
（2）“十一五”时期发展的基本经验。必须结合河池实际，贯彻落实中央、自治区的方针政策，善于抢抓机遇，勇于开拓创新；必须以科学发展观为统领，转变方式，推动经济社会又好又快发展；必须加快新型工业化步伐，发挥优势，培育壮大特色优势产业，提高经济增长的质量和效益；必须处理好改革发展稳定的关系，提高社会管理水平，保持社会稳定，促进社会和谐；必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，促进社会事业发展，使改革和发展的成果惠及人民群众。这些经验值得我们继续坚持并不断丰富和发展。
（3）“十二五”时期的发展环境。河池市发展面临难得的历史机遇，具备了加快科学发展的诸多有利条件。和平、发展、合作仍是时代潮流，国际金融危机带来的经济结构调整蕴藏着新的机遇，有利于我们统筹利用两个市场、两种资源，拓展开放合作的广度和深度。《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和新一轮西部大开发战略深入实施，有利于我们争取更多的政策、资金、项目支持；国家坚持扩大内需，有利于我们利用政策空间改善基础设施、加快发展社会事业。自治区“两区一带”总体布局，有利于我们利用资源优势，发展特色产业，形成竞争优势；国家和自治区加大对革命老区、少数民族地区和贫困地区、大石山区的扶持力度，有利于我们不断改善民生。经过多年的不懈努力，河池市进入了加快发展的新时期：基础设施建设取得重大突破，工业化城镇化进程加快，产业实力较大提升，发展基础进一步夯实，人才队伍进一步壮大，全市各族人民加快发展的信心进一步增强。在新的起点上，我们完全有条件推进“富民强市”新跨越。
河池市也仍面临诸多困难和挑战，宏观经济形势依然严峻，后发展欠发达的基本市情没有根本改变：经济总量小，人均水平低；农村贫困面广量大、贫困程度深；基础设施比较薄弱，城镇集聚带动作用不突出，抵御自然灾害能力不强；资源环境约束压力大，节能减排任务艰巨。我们必须时刻保持清醒认识，立足市情，科学判断，树立强烈的忧患意识、责任意识、机遇意识和赶超意识，进一步增强加快发展的信心和决心，努力开创经济社会发展新局面。
（4）制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、自治区党委九届十三次全会精神，以科学发展观为统领，深入贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》精神和国家新一轮西部大开发战略决策，围绕实现“富民强市”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进工业化城镇化为主导，以改革创新和开放合作为动力，以保障和改善民生为根本目的，加快建设黔桂走廊经济带和红水河流域经济带，构筑新型产业基地，打造生态民族文化名城，建设社会和谐稳定模范市、生态文明模范市，推进经济社会又好又快发展，为到2020年迈进全面小康社会奠定坚实基础。
实现“富民强市”新跨越是河池发展的必然要求。“富民”就是坚持以人为本、富民优先，加快脱贫致富步伐，建立完善覆盖城乡的社会保障和公共服务体系，不断提高城乡居民收入，不断满足人们日益增长的物质文化和精神文化需求；“强市”就是加快经济发展速度，壮大经济总量，提高经济增长的质量和效益，全面增强经济实力和文化软实力。“富民”为本，“强市”为基，两者相辅相成，密切相关。“富民强市”体现了科学发展观的本质要求，与坚持科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线相统一，与全面建设小康社会的内涵相一致，与富民兴市和建设富裕文明和谐新河池奋斗目标一脉相承，顺应了河池人民的热切期盼。推进“富民强市”新跨越的基本要求是：
——坚定不移地把经济平稳快速发展作为实现“富民强市”的首要任务。用发展和改革的办法解决前进中的问题，以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量，努力保持和扩大良好发展势头，跟上全国、全区发展步伐，缩小与发达市的差距。
——坚定不移地把调整优化经济结构作为实现“富民强市”的主攻方向。改造提升传统产业，加快培育新兴产业，增强经济社会发展的稳定、协调和持续性，促进经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。
（下转第二版）
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