乡镇“四所合一”改革改出扩权增效新气象 河池市编办系列报道之二 覃显杰

近年来，河池市编办坚持问题导向，创新工作举措，抓好纵横联动，强力推进乡镇“四所合一”改革工作，有效破解乡镇机构设置不科学、执法职能偏弱、权力运行不畅等难题，实现了机构编制资源优化、乡镇职能强化、乡容村貌美化的目标，开创了乡镇扩权增效新气象。

权小责大：乡镇政府权力运行的尴尬困局

乡镇是我国政权的基石、便民服务的前沿。通过2002年、2011年两轮乡镇机构改革，乡镇机构编制资源得到初步整合优化，巩固了农村费税改革成果，促进了农村社会各项事业发展。但由于种种原因，乡镇权力运行仍存在诸多问题，主要是：县乡权责尚未完全理顺，很多管理权限和服务事项集中在县直部门，乡镇政府责大权小甚至有责无权、“力不从心”；乡镇综合行政执法主体资格不明确，执法职能弱化，对城镇建设“三违”等问题难以进行有效处理、整治等。

“四个有力”：实施乡镇“四所合一”改革的有效抓手

“四所合一”即将乡镇国土、安监、规建、环保等四个站所整合，组建新的机构——乡镇国土规建环保安监站（综合行政执法队）。市编办把实施乡镇“四所合一”改革作为破解乡镇权力运行难题的切入点，精准发力、务求实效：

创新推动有力。乡镇“四所合一”改革之初，在一些地方因为历次改革分分合合、“涛声依旧”而心存疑虑、徘徊观望之时，河池市编办先行一步，选定南丹县里湖瑶族乡和宜州区三岔镇作为改革试点，并于2015年7月8日在南丹县召开全市乡镇“四所合一”改革现场推进会，以点带面推动乡镇“四所合一”改革工作。2015年底，制定了全市推进乡镇“四所合一”改革指导意见，为全面推进乡镇“四所合一”机构改革工作提供了有针对性、创造性和可操作性的遵循，也为全区面向铺开积累了可借鉴的经验。在“四所合一”的基础上，市编办积极探索整合乡镇农机站等站所职能，推行“多所合一”改革，进一步强化乡镇管理、服务职能。在持续推进过程中，河池市乡镇“四所合一”改革一直走在全区前列。2017年9月21日，巴马县甲篆镇在全区深化乡镇“四所合一”改革电视电话会议上作了典型发言。

机构整合有力。市编办对乡镇“四所合一”改革高看一等、厚爱一筹，明确每个乡镇国土规建环保安监站可以核定事业编制8—15名。目前全市共核定乡镇国土规建环保安监站事业编制1490名（实有1153人）。在组建乡镇国土规建环保安监站的同时，撤销了原来站所的机构编制，有效防止改革成果反弹。明确乡镇国土规建环保安监站为相当于副科级事业单位，由乡镇统一管理和考核，业务分别接受上级业务部门指导和监督，理顺了关系，实现了资源、队伍、职能、业务“四融合”。

经费保障有力。指导、敦促各县（区）将乡镇“四所合一”机构工作经费纳入年度财政预算，确保工作正常运转。2018年下半年，各县（区）落实经费1000多万元，用于购买“四所合一”机构基本设备，河池市“四所合一”机构基本设备落实进度排全区前列。

制度建设有力。指导各县（区）积极推动权力下放并签订委托书，确保乡镇国土规建环保安监站开展执法工作有法律保障。建立了部门联席会议制度，形成了制度化、常态化的工作协调推进机制。建立健全县乡日常工作对接制度，指导乡镇国土规建环保安监站建立首问负责、限时办结、服务承诺、办案公开等工作制度，确保机构规范、有序运转。

扩权增效：“四所合一”改革达到预期目的

自2015年河池市启动乡镇“四所合一”改革试点工作以来，至2016年9月底，全市139个乡镇（街道）“四所合一”机构均已组建运行，覆盖率达100%。目前“四所合一”机构全部达到有机构、有班子、有队伍、有场所、有制度、有保障的“六个有”目标，改革工作取得明显成效：

进一步完善乡镇政府功能，公共服务职能不断强化。全市乡镇国土规建环保安监站共明确权责和服务事项6658项，编制、公布了权责清单和服务清单，解决了乡镇“有什么权、有什么责、干什么事”的问题，乡镇管理逐步由传统管控型向服务型转变。

进一步优化资源配置，乡镇综合执法管理成效明显。乡镇国土规建环保安监站的组建运行，解决了乡镇综合执法领域“事无人管、责无人担”的问题。乡镇相关领域实现了集中管理和综合执法，形成了“1+1>2”的效应，执法效果明显，城乡风貌焕然一新。如宜州区刘三姐镇、南丹县里湖瑶族乡“四所合一”机构成立后，突出抓好景区环境执法，推动特色旅游乡镇建设，两个乡镇每年国内旅游收入均超过1000万元。

进一步转变干部作风，乡镇政府服务水平明显提升。克服了以往对乡镇站所管理存在的“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题，强化站所干部队伍管理，促使基层站所干部扎根基层、干事创业。“四所合一”机构因势利导，进一步优化办事流程、压缩审批时限，服务水平明显提升。如原先办理农村宅基地用地审批需要一个多月时间，而且还需往返县城多次，改革后，在乡镇用1个星期即可办结。2016年1月至2018年10月底，全市“四所合一”群众申请办件29931件，办结26019件，群众满意率达97.26%。

“我们将以更大的决心、更大的力度狠抓各项工作措施的落实，奋力把乡镇‘四所合一’改革打造成简政放权、扩权强镇、利民惠民的阳光工程、德政工程、民心工程。”市编办主任韦峙鸿表示。

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