基层法院司法为民新途径探索——凤山县人民法院设立“山区巡回法庭”的启示 □ 闭克武
2011年6月以来，凤山县人民法院针对全院受理案件数量不多、辖区经济欠发达、交通不便、纠纷多发生在基层的实际，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，以巡回审判为载体，开拓创新，积极探索司法为民有效途径，大力推行巡回法庭审理案件制度，成立“山区巡回法庭”，全力为山区群众提供优质、便捷的司法服务，最大限度方便了人民群众诉讼，降低了诉讼成本，有力地实现公平正义。
一、设立“山区巡回法庭”的重要意义
一是便于农民打官司、解纠纷。通过巡回办案，实现就地立案、就地调解、就地开庭，保证边远山区的群众出现矛盾纠纷后，在家门口就能解决纠纷，既增强了司法化解矛盾纠纷的实效性，又有利于保障农村的社会关系更和谐、更稳定。
二是便于因势利导，有针对性地普及法律，最大限度实现法律效果与社会效果的有机统一。基层法院设立“山区巡回法庭”，就地开庭审理，当庭调解，当庭结案，不仅方便了当事人，解决了群众纠纷，而且使广大人民群众受到直观生动的法制教育，达到审理一案、教育一片的目的，能够收到事半功倍的社会效果。
三是有效解决了法庭设置缺乏、审判力量不集中的问题，密切了法官与群众的联系。当前，多数基层法院的审判力量明显不足。实行巡回审理制度，不仅能充分调配审判资源，在时间、人力、物力方面进行合理投入，而且能及时有效地化解矛盾纠纷。此外，“山区巡回法庭”使法官们不再只坐堂办案，而是主动巡回审案，下基层多了，拉近了法官与群众的距离，法官更能了解群众的疾苦，更能关注民生，群众也更了解法院的工作，从而更支持法院的工作。
二、设立“山区巡回法庭”的启示
（一）规范巡回法庭审理案件制度的具体运行
要制定《巡回法庭操作规程》，并严格依操作规程开展巡回法庭审理，对符合巡回审理条件的案件巡回开庭审理。法院裁判程序的启动具有被动性，遵循的是“不告不理”和“无诉讼即无审判”原则，巡回法庭只有深入农村主动介入纠纷，才能真正化解矛盾，有利于树立法官公正权威的形象。
（二）巡回法庭所审理的案件不宜过于复杂
巡回法庭审理案件的类型可参照我国《民事诉讼法》和最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》中规定的适用简易程序审理案件的类型。如当事人双方住所在同一乡镇，且属于交通不便的山区案件；一方当事人因年龄较大或身体状况等原因难以到庭参加诉讼的案件；属于赡养关系纠纷、相邻关系纠纷、简单债务纠纷等案件；比较典型、在当地有一定影响的案件；就地巡回审理能够有效宣传法律知识，促进人民群众提高法律意识，维护社会稳定的其他案件。
（三）巡回审判点应选择在司法所等公共场所
为体现法官中立、法律公平原则，巡回法庭的审判点应选择在乡镇司法所、村委会、学校等公共地方，不宜设在一方当事人家中，防止造成另一方当事人的不信任，影响开庭审理。
（四）选派优秀法官巡回审理
法院应当选派政治素质好、法律功底深、工作责任心强、职业道德水平高的法官担任巡回审理的法官。巡回法庭的法官应具有丰富的法律知识和娴熟裁判技能，并通过业务培训、外出交流学习等形式，不断提高巡回法官的政治、业务素质。
（五）加强与基层人民调解组织的沟通、协作及业务指导
加强对人民调解组织的业务指导是法院的应尽之责。这对于基层法院尤其是巡回法庭的良好、高效运行具有相当重要的意义。巡回法庭所审理的绝大多数案件，都是已经过一次或者多次基层人民调解组织调解的案件，人民调解员对于案件的背景、当事人的情况及案件争议的焦点都相当了解。这些信息对于法官即将进行的诉讼调解或者开庭审理而言，都是非常重要的。同时，将乡镇司法所和人民调解委员会作为巡回办案点，利用乡镇司法所和人民调解委员会的办公设备和通知当事人的信息优势，能更快、更好地审结案件。巡回法庭的法官在巡回办案过程中，通过吸收人民调解员参加法庭调解案件，旁听审判案件，并在结案后针对个案指导分析、总结交流经验等灵活多样的形式，实现对人民调解组织的业务指导。
（六）建立规章制度，将巡回法庭审理案件纳入规范化管理
各级党委、人大及有关部门应引起重视，将建设巡回法庭纳入维护社会稳定、解决群众疾苦、构建和谐社会等工作体系来统筹考虑，协调好各方面的关系，建立相关的规章制度，将巡回法庭审理案件纳入规范化管理。
（作者系凤山县人民法院党组书记、院长）
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