践行“五位一体”总布局 创新旅游扶贫新机制——关于创建东巴凤长寿金三角（3+2）长寿养生旅游特区的建议（上） ■ 韦凯钟

东兰、巴马、凤山、天峨、大化是都阳山脉长寿带的核心地段，区域总面积为12072平方公里，总人口近140万。该区域具有世界长寿之乡的著名品牌，具有世界珍稀的长寿养生环境和世界神奇的自然景观。以东兰、巴马、凤山(即“3”）长寿金三角为核心，以天峨、大化（即“2”）为两翼，推行东巴凤长寿金三角（3+2）旅游特区建设，实行特殊的旅游政策、灵活的旅游措施和特殊的旅游管理体制，着力建成长寿养生、悠闲旅游、特色鲜明、主业突出、功能完善、带动性强的长寿养生文化旅游产业带，促进带动河池扶贫攻坚、产业转型升级。

一、构建长寿养生旅游特区的背景和意义

东巴凤和天峨、大化五县同处红水河流域，地缘相连、人文相通、产业相近，是集寿、绿、美、老、少、边、山、穷、库于一体的特殊区域。

特殊的世界长寿养生资源。东巴凤金三角是世界著名的人口长寿带，巴马县是世界著名的长寿之乡，现有百岁老人82人，每10万人中就有百岁寿星30.98人，高居世界五大长寿之乡之首；东兰县现有百岁老人100人，百岁老人比例达10万分之33，是世界标准的4.7倍；凤山县现有百岁老人65人，百岁老人的比例达10万分之23，是世界标准的3.3倍；天峨、大化长寿人口比例也大大超过了中国长寿之乡的标准。

特殊的生态养生环境。五县长寿带位于广西西部偏南、河池市的西部板块，属中亚热带季风气候带，年均气温在20多度上下，夏无酷暑，冬无严寒，春秋凉爽；森林覆盖率高达70-80%。从空气质量来看，整个长寿带每立方厘米空气含负氧离子5千至2万个，是天然大“氧吧”。从水质来看，整个长寿带属小分子团的六环水，是碱性离子水，含有对人体有益的矿物质和微量元素。

特殊的世界级旅游景观。五县是红水河流域特质突出的生态旅游区，是世界地质公园、中国观赏奇石之乡、洞穴之乡，有绝美惊艳的巴马水晶宫、喀斯特峰丛洼地群、红水河大峡谷，以及大化、岩滩、龙滩三大电站下闸蓄水形成高峡出平湖及两岸秀美的自然奇观，拥有被国际洞穴科学协会确认为世界上唯一的水上天坑凤山三门海天窗天坑群，是旅游资源集唯一性、世界性于一体旅游资源的富集区；红色旅游资源丰富，仅东兰县就有5个红色旅游景区被列为全国红色旅游经典景区第一批名录。

特殊的原生态民族文化。五县是壮、瑶等少数民族主要聚居区，东兰的红水河铜鼓文化，巴马的补粮延寿习俗和七夕祭水节为世界上所独有，弥足珍贵；凤山的蓝靛瑶风情，东兰、天峨红水河流域的蚂虫另文化，大化的布努瑶和奇石文化等闻名遐迩。

特殊的长寿食品和药材资源。五县有香猪、乌鸡、板栗、墨米、核桃、油茶、火麻、龙骨花、八角等绿色养生食品，市场开发潜力巨大；还有两面针、首乌、田七、板蓝根、杜仲、灵芝、山豆根等300多种名贵的中草药材以及壮瑶民间盛传的秘方验方，都是长寿养生产业难得的养生保健医疗基础。

特殊的革命老区。五县是全国著名的革命老区，是广西农民运动的主要发祥地、百色起义的策源地和右江革命根据地的腹心地，是中国工农红军第七军的故乡，是邓小平和张云逸早年战斗、生活过的地方，是壮族人民的优秀儿子、广西农民运动的先驱、为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物之一的韦拔群故乡。东兰、凤山、大化共有7位共和国开国将军，东兰被誉为少数民族将军之乡。

特殊的扶持贫困地区。五县目前仍是后发展地区，是国家、自治区新一轮扶贫攻坚的主战场和石漠化治理重点地区，是贫困人口最集中的区域；是喀斯特地貌最为集中的大石山区，也是河池乃至广西库区移民人口最集中的县区，库区人口达22万人；目前仍然是广西乃至全国贫困面最大、贫困程度最深的县区之一。东巴凤和天峨、大化五县中有2个瑶族自治县，是瑶族聚居最为集中的区域，东兰、凤山、天峨也均有瑶族人口分布。

二、建设长寿养生旅游特区是五县全面建成小康社会的最佳选择

五县是边远大石山区贫困、少数民族贫困、老区贫困和库区贫困最为集中的区域，这是五县全面建成小康社会的四大难题。建设长寿养生旅游特区，将有效地破解各个难题：

1．有利于五县开展旅游扶贫综合开发。五县要在2020年与全国同步建成小康社会，要通过建设长寿养生旅游特区为平台，紧紧抓住国家、自治区把河池列为未来10年扶贫攻坚主战场，以及国家将滇桂黔石漠化区作为连片贫困地区给予重点扶持的历史机遇，大力争取国家、自治区和社会各方面的政策、项目、资金支持，以长寿养生生态旅游、开展农家乐等为先导产业，加大香猪、油茶、板栗、八角、桑蚕、长寿食品、中草药等名特优产品的开发力度，全面带动一、二、三产业的发展，加快小康社会建设步伐。

2．有利于五县新型城镇化和区域一体化发展。旅游特区的建设，可以引领新型城镇化，在旅游带动下的泛旅游产业集群为产业基础，由旅游带来的消费集聚直接推动城镇化过程。同时，创建旅游特区，可使五县编制区域一体规划，优化产业布局，推动产业整合，使生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集中，形成产业集约效应，把五县打造成为广西新兴产业经济区，建设成为国际一流的长寿养生、悠闲旅游目的地，成为中国绿色长寿食品生产基地和新兴产业示范区。

3．有利于早日建成红水河国际旅游目的地。《广西红水河旅游发展战略规划》将红水河流域确定为广西三大国际旅游目的地之一，通过创建东巴凤长寿金三角3+2旅游特区，充分开发利用天峨至大化红水河流域与桂林山水相媲美的尚未开发的旅游处女地，依托世界长寿品牌，整合五县“红”、“绿”、“美”、民族旅游资源，加快特区建设步伐，促进红水河国际旅游目的地早日建成，打造继桂林山水之后广西旅游产业新一极。

4．有利于河池市东西部同步协调发展。自治区已组织编制“柳来河”（柳州、来宾、河池）区域一体化发展规划，提出构建柳来河“一轴两带三组团”的一体化发展布局，将极大地促进河池大部区域发展。柳来河一体化发展战略定位，重点发展高端制造业、现代化工业、有色金属加工产业等，由于地缘关系、交通条件、产业融合、经济联系、传统文化等诸多因素，柳来河一体化发展规划对东巴凤和天峨、大化五县的辐射作用相对有限，与五县主导产业难以直接融合互补。推进东巴凤长寿金三角3+2旅游特区构建，从国家、自治区层面争取加大扶持力度，对东巴凤和天峨、大化区域经济发展、旅游产业集群构建等起到极大促进作用，实现河池西部与东部的同步、协调发展。

5．有利于珠江上游生态环境保护，确保粤港澳水源安全。红水河是中国三大河流之一珠江水系的重要支系，全长596公里，其中流经该五县就近500公里。红水河被比喻为珠江三角洲的“水塔”，红水河流域是我国西南、华南地区的“肺叶”。推进东巴凤长寿金三角3+2旅游特区建设，大力发展以生态旅游为重点的低碳产业，不仅是推进河池市生态文明建设的现实需要，对珠江上游生态环境保护和粤港澳饮用水水源安全保护起着至关重要的作用。

6．有利于融入东盟、走上世界。随着中国－东盟自由贸易区的建立，广西与东盟国家共享资源、联合营销、共同发展的旅游合作格局已基本形成。东巴凤和天峨、大化旅游资源非常丰富，尤其是长寿养生旅游特色鲜明，优势明显，有着很好的旅游合作基础和合作前景。抓住每年举行“南博会”和东盟游客逐年增多的有利机遇，不失时机地推进东巴凤长寿金三角（3+2）旅游特区建设，在汇聚人流的同时，也可实现旅游产业资金、信息、技术、人才聚集发展，必将成为广西融入东盟、走上世界的靓丽名片，助推广西“五区”建设和五县经济社会发展。此外，通过长寿养生旅游特区建设，将为河池未来成功申报世界首座“世界长寿市”称号奠定基础。

7．有利于融入“两江风雷”百色红色旅游产业。广西旅游发展规划中的桂西旅游联盟，覆盖百色市和东巴凤，且已初具规模，渐成气候。构建东巴凤长寿金三角（3+2）旅游特区构建，有利于以东巴凤红色旅游为纽带，以天峨、大化生态旅游为延伸，主动融入百色红色旅游产业，实现红色旅游与绿色旅游完美结合，推动红色旅游产业更快发展。

三、创建长寿养生旅游特区的有利条件和可行性

创建旅游特区符合党的十八大关于“五位一体”战略总体部署。创建五县旅游特区，有利于转变生产方式，全面促进资源节约，推动资源利用方式根本转变，提高利用效率和效益，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

创建旅游特区是贯彻落实国务院给河池发展定位的具体措施。2009年出台的《国务院关于加快旅游业发展的意见》明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”；同年《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）更是明确要求河池要重点打造中国生态旅游基地。2010年12月，自治区人民政府出台了《关于加快建设旅游强区的决定》和广西“十二五”旅游规划，均把红水河旅游圈列为广西三大国际旅游目的地之一加以建设。去年5月，全国政协调研组到河池市调研旅游扶贫工作，已提议把东巴凤三县列为国家旅游扶贫示范区。因此，创建五县养生旅游特区，是加快转变生产方式，促进革命老区、贫困地区经济社会持续健康发展的客观要求，是实施主体功能区战略，推动主体功能定位发展，构建科学合理的城镇化格局、生态安全格局的重要必然选择，是贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的具体措施。

创建以巴马为龙头的（3+2）长寿养生旅游特区将成为广西旅游产业新一极。以巴马为代表的“世界长寿之乡”是中国生命科学的活标本、前沿基地。依托这一金色品牌，创建东巴凤长寿金三角（3+2）长寿养生旅游特区，必将成为叫响世界的广西旅游产业新一极。湖南张家界旅游城市建设的巨大成功，为我们构建旅游特区提供了可借鉴的思路。张家界市原为湖南大庸县，后改为大庸市，1994年经国务院批准改为地级市张家界市，仅有9600来平方公里，人口150万人，通过旅游立市，迅速发展成为国内重点旅游城市和国际知名旅游胜地。而东巴凤及天峨、大化五县土地面积1.2万多平方公里，人口近140万人，旅游产业基础资源与张家界相近，又独具世界长寿品牌作支撑，因而构建东巴凤长寿金三角（3+2）长寿养生旅游特区，是与张家界市由县改市、提格升级，打造旅游大市有着异曲同工之妙。巴马虽拥有世界长寿品牌，但仅靠一县之域的吸纳量难以成就更大的辉煌。如果东巴凤及天峨、大化抱团组队，打破现行行政区划，形成五位一体，共同打造长寿养生、生态旅游特区，那巴马长寿之乡的金色品牌才能实至名归，发挥它应有的经济效应。

（作者系广西政协常委、市政协副主席）

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