浅论贫困地区县域新阶段扶贫攻坚工作王献丰
加快贫困地区县域的发展，县域是主体，空间在县、潜力在县、后劲在县、出路也在县。新阶段扶贫攻坚工作坚持以贫困县为主战场，以贫困地区县域干部群众为主力军，以狠抓基础设施建设为突破口，以实施开发式产业扶贫为重点，整合资金，集中力量，连片开发，综合治理，使贫困地区县域的生产生活条件明显改善，发展后劲明显增强，推动了贫困地区县域经济社会又好又快发展。
一、贫困地区县域新阶段扶贫攻坚工作取得的成效及做法
(一)主要成效
主要体现在：经济持续快速增长，贫困人口数量逐年减少，群众生产生活条件明显改善，社会事业明显进步，生态环境逐步好转，社会帮扶力度不断加大，贫困山区劳动者素质不断提高。
多年来，贫困地区县域扶贫攻坚工作实现了“四个转变”：一是逐步实现了由扶贫部门单线扶贫向全社会合力扶贫转变；二是实现了由救助式扶贫向开发式扶贫转变；三是实现了由分散式扶贫向整体推进转变；四是实现了由等靠式扶持向启动内力脱贫致富转变。
(二)主要做法
第一、健全机构，强化领导；第二、立足县情，理清思路；第三、整合资金，统筹推进；第四、产业扶贫，增强后劲；第五、狠抓培训，助农增收；第六、部门配合，全民参与；第七、配强班子，示范带动。
二、贫困地区县域扶贫攻坚面临的主要困难和问题
贫困地区县域大多自然条件、生存环境恶劣，人地矛盾突出，投入成本高；财政综合实力较弱，基础设施落后；经济社会发展总体水平不高；农村贫困人口多，发展差距大，返贫问题比较突出；劳动力综合素质较低，自我发展能力弱等。这些都是贫困地区县域扶贫开发的深层次矛盾现状。在新的开发扶贫模式下，扶贫攻坚任务更加繁重，具体为：一是贫困点多面广，程度加深；二是脱贫标准仍然很低；三是基础设施还很落后；四是稳定增收产业难以发展；五是整合资金难度仍然很大；六是居民居住分散，扶贫投入成本大。
三、贫困地区县域实施新一轮扶贫攻坚工作思路
按照上级的有关要求和部署，结合贫困地区县域实际，新一轮贫困地区县域扶贫攻坚工作重点可以从以下10个方面入手：1.着力实施农村村屯道路通达攻坚战，努力改善农村交通基础条件。2.着力实施特色产业扶贫攻坚战，努力拓宽贫困群众增产增收渠道。3.着力实施农田水利和农村饮水安全扶贫攻坚战，努力提高农村水利基础设施建设水平。4.着力实施农村危旧房改造攻坚战，努力改善农村贫困群众住房条件。5.着力实施农村科技扶贫攻坚战，努力提升扶贫攻坚科技化水平。6.着力实施生态扶贫工程攻坚战，努力改善农村可持续发展能力。7.着力实施易地扶贫搬迁攻坚战，努力改善缺乏生存发展条件地区群众生产生活水平。8.着力实施农村社会保障扶贫攻坚战，努力改善贫困群众的基本生活条件。9.着力实施农村公共服务建设扶贫攻坚战，努力促进基本公共服务均等化建设。10.着力实施农村教育扶贫攻坚战，努力提升贫困农村劳动力素质和能力。
四、贫困地区县域实施新一轮扶贫攻坚的建议
除在交通基础设施建设、水利基础设施建设、生态环境建设和农村公共社会事业等方面需要大力支持外，还需在以下两个方面进行努力。
（一）在财政、信贷等方面支持贫困地区
1.加大对贫困地区县域的扶贫投入力度。一是增资，扩大扶贫资金总量，扩大资金覆盖面。二是突出重点，培植支柱产业。三是把移民扶贫列为新一轮扶贫攻坚工作重点，加大生态建设投入，解决人与耕地的突出矛盾。
2.在财政、税收、金融等政策方面加大扶持力度。建议在宏观财政、金融政策上实行特殊政策，多安排国债项目，对中央税实行全额返还，对新办企业增加的税收全部留在贫困县。
3.改革信贷运作方式。建议有针对性地开展适合农民的小额信贷，使更多的贫困户能够贷到发展生产急需的启动资金。
4.出台加快贫困地区产业发展的新政策。新一轮扶贫攻坚应为贫困地区制定最为关键的政策，即产业支持政策。支持贫困地区从事国家鼓励发展的项目建设；有计划、有重点地安排一些有利于开发当地资源的骨干项目，并在项目审批、地方配套资金比例、贷款利率及偿还期限等方面给予优惠。
（二）加大集中连片特殊困难地区财政扶贫攻坚工作的扶持力度
1.进一步加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入。一是加大国家政策性扶贫投入，以村为单位对基础设施改善、产业开发、农民素质提高等所需的扶贫投入进行评估，结合评估结论制定村年度投入规划。二是加大国家财政对集中连片特殊困难地区的专项转移支付力度，帮助解决财政对各项事业特别是扶贫投入的困难。三是尽快出台扶贫开发工作条例，整合扶贫资金，形成扶贫合力。四是改善资金使用结构。扶贫产业发展是片区发展的主要推动力，进一步改善资金使用结构，加大扶贫产业的投入，形成以产业扶贫投入为主的资金使用模式，不断完善基础设施建设。五是取消贫困地区扶贫项目建设存在的地方配套要求。六是加强东西部协作，鼓励东部沿海发达地区与民族贫困地区开展结对帮扶。七是制定扶贫激励机制，鼓励机关、企事业单位、社会团体和个人，积极参与集中连片特殊困难地区扶贫事业。
2.提高补助标准，减轻集中连片特殊困难地区农民投资、投劳负担。如贫困村一般地处偏远山区，修建道路的难度较大，财政补助偏低，造成道路建设标准较低，建成后路况不佳；产业开发的补助标准偏低，无法使贫困农户发展规模生产，难以实现增收目标。
3.进一步完善集中连片特殊困难地区社会保障体系。
一是“两项制度”有效衔接扶贫试点，进一步向集中连片特殊困难地区倾斜，进一步扩大扶持范围，加大扶持投入。二是充分发挥新型农村合作医疗保障体制、农村最低生活保障制度的作用，防止集中连片特殊困难地区农户基本生活困难、因病返贫、因贫失医等现象发生。三是进一步建立和完善贫困学生救助机制，扩大对就读高中和高等院校的集中连片特殊困难地区贫困农户子女的扶持。四是加快推进以农民养老保险金制度为主的劳动保障制度。
4.加大实施整体移民搬迁工程。
鉴于集中连片特殊困难地区地少人多，自然条件恶劣，仅靠目前财力投入难以改变贫困的状况，在条件较好的地方建立移民安置区，从住房、道路、水、电、等基础设施入手，彻底解决这些集中连片特殊困难地区农民的贫困现状。
（作者系凤山县县委常委、宣传部部长、副县长）
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