大接访带来体制机制大创新 ——河池信访工作系列报道之三 □ 本报记者 罗昌亮
2008年7月11日，市委书记、市人大常委会主任蓝天立和市长谢志刚率领市委、市政府在家的13名领导和市直40个部门，在市体育中心开展河池有史以来第一次领导干部公开大接访活动。活动当天，全市共接待群众来访390批814人次，反映问题365个，现场解决69个，领导交代办理180个。
此举拉开了河池信访工作体制机制创新之路。
县委书记大接访是信访机制创新的又一实践。2008年7月中旬开始，各县（市、区）委书记按照市委的部署要求，每月用一天时间开展大接访活动，面对面与上访群众交心交流、解答疑惑、疏通诉求，几年来从不间断。截至目前，全市各县（市、区）党委政府主要领导共接待上访群众2703批8542人次，解决信访事项1592件。
在市县两级党委政府主要领导的带领下，2008年以来，全市持续开展机关干部进村下访、千名干部进库区解民优、万名干部进万屯访万户等活动。通过领导干部开门接访、职能部门联合接访、机关干部进村下访的实践，推动了全市“五个制度化”的建立与完善，即：市委、市政府领导定点接防、重点约访和带案下访制度化，县（市、区）委书记大接访制度化，职能部门联合接访制度化，机关干部进村下访制度化和南宁北京值班劝返工作制度化等。
2009年9月，金城江城区出租车司机聚集到市政府上访，市长谢志刚及时召集信访联席会议成员单位开会研究并现场接访，及时妥善解决了诉求。“党政主导、社会参与、有利于迅速化解社会矛盾纠纷”的信访机制发挥了应有的作用。
运用听证制度解决疑难复杂信访事项，是这几年机制创新的又一探索。2008年11月15日，由金城江区政府组织的“关于九圩镇八万村板瑞屯村民覃永巧住房拆除财物损失争议”信访听证会，在九圩镇中心小学电教室举行，从而击响了河池市实行信访听证会制度“第一鼓”，这是河池市信访工作探索完善“四道程序”解难题（即：答复解释，听证会商，复查复核，督查督办）的有力见证。随后，宜州、南丹、东兰、都安等县（市）也相继通过信访听证的形式，解决了一批特殊疑难信访事项。
“信访前移”工程是把人力、物力压实在乡镇村街一线。罗城、宜州制定了基层信访目标管理办法，把力量调到乡镇；大化制定了“给人力、物力、财力、时间、任务、政策”的“六给制度”；天峨把信访力量编成9个专业小组，制定奖励措施，调动了干部积极性，主动做好库区移民社会矛盾化解工作，减少了信访问题的发生；环江建立村级信访工作站，把信访问题最大限度地解决在村屯；东兰县建立“四级调解”机制，形成有序信访逐级调解的工作格局……
在创新工作机制的同时，河池市还逐步完善信访工作法律法规及政策文件的出台，不断将信访工作推向制度化、规范化和法制化。
近年来，市委、市政府先后出台了《关于进一步加强和改进信访工作的意见》、《关于进一步加强信访基层基础工作的实施意见》、《河池市信访工作责任追究暂行办法》等10多个信访工作指导性文件，相继建立完善了全市信访联席办公会议机制，处置信访突出问题和群体性事件联席会议工作机制，党政机关办公场所群众集体上访和群体性事件应对机制，驻京驻邕劝返接回长效工作机制，社会矛盾纠纷排查调处工作机制，信访事项处理（答复）、复查、复核三级终结制度，解决信访疑难问题质询听证制度，重大疑难信访事项领导干部包案制度，新任领导干部到信访部门挂职锻炼制度等，有力促进了统一协调高效的信访工作大格局的形成。
市人民群众来访接待中心的规范运作，是“十一五”全市信访工作体制机制创新的最新成果。“中心”推行“四进中心、四个确保”，强化“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决问题”的工作模式。即：职能部门进中心，使信访诉求能够第一时间由职能部门受理，确保“一站式”服务；信访业务进中心，使法律咨询、交办转办、调解听证、督查督办、复查复核等环节在中心完成，确保“一条龙”办理；领导干部进中心，实行党政领导挂职锻炼、业务骨干在中心接访办案，现场调处，确保合理诉求“一揽子”解决；视频接访进中心，使群众不出乡、村，甚至足不出户就能与领导沟通，确保矛盾纠纷在基层一线化解。中心启用至今，共有22个单位856人次值班，接待群众来访1000多人次，共协调解决210多个信访事项。现在，群众到市政中心上访少了，到领导办公室串访少了，在党委政府的门前聚集少了，党政办公场所秩序明显好转。
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