大化“八措联动”强化农村道路交通安全黄启邱
近年来，因辖区道路交通环境恶劣等方面的原因，大化瑶族自治县境内重特大交通事故频发。针对这一严峻局面，大化县委、县政府反复研究，结合全县经济社会发展规划，创新工作思路，推出农村交通安全管理“八措联动”，构建了“党政统领，部门配合，上下联动，社会参与，齐抓共管”的格局，力保农村道路交通安全。
强化组织领导。成立由县四家班子领导分管或联系的交通安全工作领导小组，专门负责研究、推进交通安全管理各项工作措施的落实。健全和完善县、乡交通联席会议制度，定期和临时召开联席会议，及时沟通、研究、协调解决实际工作中遇到的新情况、新问题。县四家班子每季度听取一次交通安全工作情况汇报，县委、县政府每季度召开一次全县交通安全工作会议，部署工作。同时在农村六个重点乡镇设立交警中队，负责道路交通安全管理工作。从交警大队择优选拔民警担任派出所副所长、兼交警中队长，每个乡镇配备2—4名交通协管员，使全县所有通车公路都有交警、协警管控。县委、县政府还探索建立公路联合执法队伍，统一和加强公路联合执法，提高打非治违效能。
着力源头管理。一是把好机动车、拖拉机驾驶人的培训考试关，保证驾驶人具备相应的技能；二是严把机动车、拖拉机的入户及审验关，不让车辆带病上路；三是严把客运车辆、客运企业的准入关，确保营运车辆符合法定要求；四是明确企业的主体责任，督促其抓好日常教育和管理；五是落实乡镇干部的“三盯”措施，健全农村人、车、路基础档案，确保监管到位；六是按照校车管理过度政策，规范接送学生车辆及其管理，保障学生乘车安全。
完善安防设施。大化境内1300多公里公路大多临崖、临水，要按照部标建设完整的防撞墙、防护栏，尚需投入2亿多元。为此，大化县委、县政府采取如下措施推进“生命防护工程”建设：一是凡新建公路必须做到“三同时”，即安全防护设施必须与公路建设同设计、同施工、同验收使用，不留隐患。二是排查存在的安全隐患，逐条、逐段规划上报，争取上级资金建设。三是从本县财政挤出专门资金，按照轻重缓急有计划、分步实施，完成一批防护设施建设。四是重新审查，全面建设规范、醒目的公路标志、标牌。五是创新公路管养机制，落实乡、村、屯级道路的管理经费、养护人员和管养制度，使公路管养得到保障。
加大宣传教育。现阶段，由于交通参与人安全意识差、法律意识淡薄，是导致交通事故的重要原因。大化县在近年来开展的文明交通行动计划等活动中积累了一些好做法和经验，只要持之以恒开展下去一定会取得成效。如，县安委会每年组织开展一次安全生产知识大培训，让乡领导干部和企业管理人员熟悉有关法律法规、工作职责和方法要求。县联席办组织开展致全县人民的一封信、印发给每个家庭一本安全手册、每个村一套宣传挂图、有线电视每天播发一条宣传标语、每月发送一条短信、每半年举办一场文艺演出等。
切实提高运力。为了切实解决广大农村群众的出行需要与现实交通状况的矛盾，大化县结合实际，综合施策，千方百计解决广大群众的方便出行、安全出行问题。一是做大做强传统客运企业，让运达公司、新国线公司的班线延伸到具备通行条件的乡、村。二是设立开通了县城至贡川、六也、古河等公交线路，覆盖了大化镇、贡川乡、六也乡、古河乡以及都阳镇、百马乡、古文乡、共和乡的部分地区近20万人口，解决了部分群众的短途出行需要。下一步还将在都阳镇设立公交中心，覆盖岩滩镇、羌圩乡、乙圩乡、北景乡等乡镇，使全县五分之四以上的人口都享受到公交带来的出行方便。三是出台优惠政策推行农村微型车公司化管理，规范乡村客运市场。政府鼓励符合条件的微型车及驾驶人加入公司，执行统一管理。同时，按照“多予少取”的原则，进入公司的车辆除享受油补外，首次加入的车辆，政府出资为其购置安装GPS管理系统，政府出资为其交纳3000元的保险费。
加强路面管控。当前，农村交通线长、车多、人杂，非法违法现象突出，导致交通事故频发，“打非治违”是交通安全管理的重中之重。大化县构筑了全方位的路面管控工作机制。一是强化交警、运管、农机、公路、交通部门的管理职能，充实协管力量，加强日常管控。二是重要时间和时段，执法部门联合行动，提高管控和打非治违的效果。三是把乡镇派出所民警和乡镇管理干部纳入联合执法队伍，赋予其参与执法权。四是在全县七个重点乡镇设立交通安全检查卡点，落实人员全天候值守，对七座以上客车执行“六必查”。其他乡镇在圩日、节日和重大活动期间执行派出所和乡干部上路或设卡检查，纠正违章、打击违法现象，确保安全。五是组织青年团员和中小学生志愿者参加维护交通秩序，提高社会效果。六是建立有奖举报制度，鼓励广大群众积极参与打非治违工作。
完善应急处置。一是进一步完善交通事故一站式处理机制，使绝大多数交通事故得到方便、快速处理。二是健全以公安交警、消防应急救援队伍和卫生部门医护人员为主要力量，民政等部门和所在乡镇参与的现场处置机制，确保重大事故现场都得到快速、科学、有序、妥善的处置。三是建立完善伤者的救治机制，通过商业保险、救助基金、医疗保险等途径确保所有伤者都得到有效的治疗。四是完善处置突发事件预案，确保依法、快速处置因交通事故引发的各种非法违法事件。五是注重舆论引导，尤其是积极应对新媒体带来的各种挑战，维护社会和谐稳定。
严格监督问责。一是明确工作职责，健全管理制度。要认真贯彻落实国务院有关文件精神，切实按照自治区、河池市人民政府有关部署，结合大化实际，进一步把主管部门和乡镇人民政府在道路交通管理中的职责任务细化、量化，形成制度，以便考核监督。二是健全督导检查机制，确保各项工作措施落到实处。三是严格责任追究，对发生的责任事故，坚决按照“五不放过”原则进行责任倒查。
当然，交通安全管理和其他事物一样，离不开经济社会发展各种因素的制约，离不开当地的具体环境，一些突出矛盾在短期内尚无法消除，如需建设的道路安防工程资金投入大，一时难以解决；农村运力严重不足；交通参与人安全意识淡薄；执法力量严重不足等。但无论如何，安全责任重于泰山，我们必须负起责任，坚决消除交通乱象，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会又好又快发展。
（作者系大化瑶族自治县副县长、公安局长）
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