创新方法拓宽渠道 提高人大监督水平■ 韦 莹
近年来，大化瑶族自治县人大常委会及各乡镇人民代表大会立足发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥监督职能作用，监督的意识明显增强、监督的目标更加明确、监督的内容更加具体、监督的质量进一步提高，有力促进了县域经济社会的发展。
然而，在调研过程中，我们清醒地认识到，大化县人大监督工作还存在认识上有困惑、关系有待理顺、实效不够明显、制度尚有欠缺、组织保障不力等一些不容忽视的困难和问题。如何围绕科学发展观的要求，加强和改进监督工作，解决好“监督什么，怎样监督，监督怎么样”的问题，笔者谈几点意见。
一、科学确定监督重点。要突出“发展”和“民生”，自觉拥护党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，牢固树立发展是第一要务的观念和为民监督的理念，督促“一府两院”实现好、维护好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的利益。要严把议题选取程序，以公开透明和从群众中来到群众中去的方式方法为准则，使议题的确定既综合社情民意，又抓住区域内监督重点。要广辟议题选择范围，采用“请进来”与“走出去”的方式，以信访接待与走访代表为切入点，加强人大信访工作，把群众集中反映的问题同人大监督工作重点有机统一起来；定期走访联系人大代表，征集更多的监督议题。
二、创新改进监督方式。要精简常委会会议议题，从抓关键、重专题、增实效的原则出发，每次会前由常委会各工作委员会就某方面工作深入调查了解，对会议议题进行二次筛查提出专题审议方案，着重从全面工作中选取重点工作，从整体工作中选取难点工作，提高常委会会议审议的针对性。要改进视察调研方式，采取明察与暗访相结合、计划安排和随机抽查相结合的方式，从综合性调研转变为专题性调研，将调查报告列入会议审议并成为决议、决定或审议意见的主要依据；每年选择一件至两件关系经济社会发展全局、群众反映强烈、社会普遍关注的问题进行课题调研。要规范重大事项提审机制，每年常委会以文件形式通知“一府两院”，由“一府两院”报告当年拟提交人大常委会审议的重大事项，规定每个达到一定投资规模的政府投资项目，都需经人大常委会会议审查批准。要探索建立监督公开机制，接受代表和群众的监督。
三、优化拓宽监督渠道。要加强人大与“一府两院”的信息沟通，建立健全工作汇报制度、政务信息通报制度、规范性文件备案审查制度和代表建议承办制度。要畅通人大及其常委会和社会的联系渠道，完善代表建议办理和信访处理等制度；坚持公民旁听常委会会议制度，公开征求监督意见和建议。要做到议事议程和议事结果两公开，接受代表和人民群众的监督。要发挥代表的直接监督作用，进一步开展对政府部门的工作评议和代表述职评议工作，坚持常委会组成人员联系代表、代表列席常委会制度，组织代表参加执法检查、专题调研、专题视察等，发挥代表监督主体作用。
四、健全完善监督机制。要对常委会现行的制度进行全面清理、整合，使各种工作制度更加规范、更具操作性。根据人大制度的规范化要求，要逐步建立和健全相关制度，确保常委会的每项监督程序都有章可循。要加强对“一府两院”及其工作部门贯彻执行法律法规及贯彻落实常委会制度规定的督促和检查，特别是对贯彻执行实体法的监督，对不执行规定、不履行职责的情况作出具体处理决定，保证监督工作的严肃性和权威性。
五、强化落实监督回查。一是建立会议督办落实机制。常委会作出决议、决定或形成审议意见后，要成立由联系有关工作的常委会副主任、相关工作委员会负责人及组成人员组成的会议督办工作组，负责抓好督促落实。二是建立跟踪协调督办机制。在督察督办过程中加强调研随访，针对新情况、新问题及时向主任会议反馈，根据工作开展情况对“一府两院”及相关部门工作提出新要求，使监督与被监督双方围绕推进工作的目标形成良性互动。三是建立落实效果评估机制。在听取和审议“一府两院”专项工作报告实行投票表决通过的基础上，对会议决议、决定或审议意见的办理落实结果也要进行投票表决，并明确表决未通过的处置办法。四是依法启动监督处置。对审议报告未通过，不执行常委会决议、决定或审议意见，执行不力、执行效果不好，常委会多次督办不落实的，要根据有关法律规定和具体情况，采取询问、质询、特定问题调查、撤职和罢免等强制性监督手段，切实增强监督效力。
六、着力提高监督能力。人大代表、常委会组成人员、人大机关工作人员要加强学习，做到集中学习与业余自学相结合、座谈培训与讲座考察相结合、理论知识学习与履职知识学习相结合、学习实践活动与履行人大监督职能相结合，不断增强依法履职能力。要切实转变作风，深入基层、深入实际，倾听群众意见，集中群众智慧，反映群众意愿，不断提高人大监督水平。要顾全大局、加强团结，充分发扬民主，在思想上同心、在政治上同德、在工作上同步，形成工作活力，不断取得新成效。
(作者系大化瑶族自治县人大常委会主任)
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