修好富民路 通达百姓心——大化瑶族自治县农村公路建设发展纪实 □见习记者 龙招江 通讯员 覃香克
交通运输厅副厅长梁毅（左二）在县委书记韦朝永（右一）、县长蓝瑞轩（左一）等领导陪同下深入大化镇调研农村公路建设。
市交通运输局局长徐迪克（左一）在县交通运输局局长陆地相（右一）等领导的陪同下深入通村水泥路建设现场检查指导工作。
农村公路建设推进会现场。
交通运输人上街宣传农村公路建设安全生产知识现场。
加司至吞依通村水泥路施工现场。
群众给修路工人献上浓香的家乡美酒场景。
公路技术人员对水泥路钻心检测，确保公路质量过得硬。
“山舞银蛇”古文至乃良公路。
核心提示：数字让人惊叹，成绩实实在在。近年来，大化瑶族自治县在各级党委、政府及主管部门的鼎力支持和帮助下，抢抓机遇，把加快农村公路建设纳入县委、县人民政府实施“五大工程”、实现上档进位的民生工程来抓，列入向全县人民承诺的实事来办。在推进农村公路建设过程中，全县上下牢固树立“一盘棋”的思想，调动各方面的积极因素，农村交通条件得以明显改善，助推了农村经济发展，为全县新农村建设作出了积极贡献。截至2011年6月底，大化县农村公路总里程达1220.98公里，其中，二级路达84.312公里，三级油路达57.035公里，四级油路1075.526公里，四级砂石路618.246公里，等外路4.105公里。目前，大化已100%实现村村通砂石路，村村通（沥青）水泥路超过60%。
如今，走进大化，可以看到四通八达的农村公路如玉带连接着城镇和乡村，农用车、客货车满载着农民的收获，在便捷畅达的通村通乡公路上来往穿梭……一幅幅优美的画面，尽显眼前。“尘土飞扬”和“坑洼泥泞”成为历史的记忆，老百姓敲锣打鼓，燃放鞭炮，兴高采烈地庆祝乡村道路的建成通车。昔日出行观天色，今朝“玉带”穿村过。大化县农村公路建设的成果，使农产品畅销省内外大市场，城乡人民由此跨上了经济社会又好又快发展的快车道。
掀起农村修路高潮
农村公路，是农民群众的致富路，是缩小城乡差别、实现统筹发展的枢纽路。“织密”农村公路，构建通达乡村，既是“三农”突围的现实选择，也是建设社会主义新农村的破题之举。
大化瑶族自治县位于广西中部偏西红水河中游，全县辖3个镇13个乡和158个行政村，全县总面积2716平方公里，总人口46.1万，是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体的国家扶贫工作重点县，境内独特的喀斯特地貌形成恶劣的自然条件，复杂的地理环境，严重制约大化交通发展。
“要想富，先修路”。质朴的语言道出的是被实践一再检验过的交通经济学原理。为了实现城乡一体崛起，为了全县40多万名农民群众的富裕与和谐，大化县委、县政府上承政策，下应民意，根据公路交通发展滞后已成为制约全县经济社会发展瓶颈的县情，将大举修路作为振兴大化经济的突破口来抓，明确了“经济要发展，交通要先行”的工作目标。于是，一条条载着致富梦想的农村公路建设相继开工建设，全县打响了轰轰烈烈的公路建设热潮。
“十一五”期间，该县抢抓都安、大化等5县市大石山区基础设施建设大会战的机遇， 实现了16个乡镇“乡乡通柏油路”的目标，158个行政村（或社区）修通了四级砂土路。2007年以来，该县又抓住交通运输部把河池市作为通村水泥路示范工程建设的机遇，积极争取项目，加大地方配套资金的投入，全力加快农村公路项目建设，全县80个行政村（含社区）实现了通村道路硬化，极大改善了农村交通落后状况。
然而，虽然大化县农村公路的面貌发生了较大改观，但由于该县地处大石山区，通村公路建设难度大。根据市千村公路畅通工程 “十二五”期末要实现村村通沥青（水泥）路的目标，大化县尚有78个行政村710多公里道路需要硬化。
在资金投入有限，原建道路质量等级低、基础薄弱、边坡塌方、路基缺口多、路面沉陷严重的情况下，为确保千村公路畅通工程目标的实现，近年来，该县采取非常之举，把农村公路畅通工程项目摆在交通建设首要位置，及早部署，狠抓落实，一开始就及时全面组织开展了项目前期工作和开工前准备工作，并按照轻重缓急制定了详细的开工计划。
为了早日竣工，造福一方百姓，广大干部投入进来了，当地群众参与进来了，处处都是农村公路建设的火红场面。县政府组织督查组还不定期对农村公路项目进度、质量、安全管理和配套资金落实情况进行督查。县交通运输局专门成立了督查小组，采取分片区一包到底的办法进行督查指导，在每次开展督查前列出督查菜单，统一标准、统一版本、统一要求、统一内容、统一迎检资料范本，实行菜单式督查和管理，有力推动了项目建设进度。每一条通村水泥路工程项目的完成，都给当地老百姓带来莫大的欣慰。截止2011年8月底，该县共修建了9条273.396公里通乡油路，73条662.462公里通村四级砂土路，30条221.424公里通村四级水泥砼路，巴楼公路大桥413延米，10个生活码头，7个便民候车亭，3个客运站，总投资37133万元。
今年，该县通建制村水泥路建设依然快马扬鞭，势头不减。自4月25日该县举行通建制村水泥路项目建设开工仪式以来，各级党委、政府带领人民群众，以坚韧不拔的精神，排难攻坚，打了一个又一个漂亮的战役。全年计划总投资2416万元，实施的通建制村水泥路项目6条共51.2公里，现全部完成各项建设任务，实现了当年建设、当年完成、当年受益的目标。
铺就幸福发展之路
政府有决心，群众有信心，基层有积极性。在交通运输部门的大力推动下，大化各级政府把农村公路建设，尤其是建制村水泥路示范工程建设摆到了经济社会发展的重要位置，在项目建设、征地拆迁等方面出台了许多优惠政策，广大农民群众积极参与农村公路建设，献计献策，投资投劳，形成了干群齐心，铺就发展坦途的喜人局面。
2012年，该县农村公路建设得到区市领导的高度重视，自治区领导、市交通运输局领导等先后深入通建制村水泥路建设现场检查指导工作。县党委、政府把农村公路建设作为强农惠民工程列入县委、县政府重要议事日程。在组织机构上，由一名县委常委任农村公路建设办公室主任，负责农村公路建设事项，同时，县委、县政府主要领导还积极参与到农村公路建设当中。在资金保障方面，县委、政府在地方财政非常紧缺的情况下，每年都安排一定资金投入农村公路建设。特别是今年，在落实当年农村公路建设配套资金的同时还落实了下一年预实施项目前期工作经费，为项目的顺利实施提供经费保障。作为农村公路建设实施单位，大化交通运输局领导层层抓落实，把建设任务落实到每个班子领导身上，做到每条路都有一名班子领导亲自抓落实，同时落实技术人员做好技术指导工作。
今年，百马至永靖通村水泥路工程项目建设得以实施。村民们得知家门口的这条烂泥路将变成水泥路这一喜讯后，主动协助交通运输部门的同志一起拉线和定杆。公路建设需要征用田地，村民们无偿地让出了自家田地使项目建设顺利开工。
“只要是修路需要，我们拆房子、献良田都不心痛。” 百马乡永靖村并屯村民覃正豪、覃应强如是说。在开工过程中，这两位村民从始至终与交通运输部门的同志一起拉线和定杆，还主动配合施工单位拆迁自家部分房屋及无偿让出被公路占用的土地。
然而，在修建道德至伟平通村级公路过程中，由于该地处于高寒山区，水泥路建设用水非常困难。为此，当地群众节约用水，宁可家庭少用一桶水，也为公路建设提供水源保障。有了群众支持的坚实基础，施工单位精心组织，工程施工得以快速推进。另外，全县实施各通村水泥路建设路段，群众均无偿提供土地给予配套建设候车厅。
另外，大化县今年在实施农村建制村水泥路工程建设前，建设单位积极组织人员深入现场进行实地勘察和调研，了解项目实施环境和条件，分析项目实施遇到的困难和问题，提前做好解决方案，经过翔实的调研和精心的部署，该县打破一个标段10公里左右的常规施工方案，把全县51.2公里的公路建设工程分成10个标段进行招投标，并同时进行施工，多点开花，互不制约，增加工作面，加快工程推进速度。
农村建制村水泥路工程建设是交通运输部、自治区交通运输厅以及市委、政府实施千村公路畅通工程，关怀大石山区贫困群众的惠民举措，它如浩荡春风般吹走了久压在闭塞的农村的沉闷阴霾，一批新农村建设发展带头人抓住机遇，在上级党委政府和交通运输主管部门支持下，带着村民改写着乡村的历史。在修路建设大潮中，干部和农民群众的心连在一起，农民群众的汗水和水泥路面凝在一起，干群齐心为该县农村公路建设顺利实施打下良好基础。
该县农村交通发展的巨变，得到了上级交通主管部门给予了高度的肯定。天高云淡，秋风送爽的11月，大化县迎来了全市农村公路建设现场会在此召开，这将是振奋人心的一件大好事。
强化工程质量管理
5年来，大化县农村公路修建水泥路面质量优良率连续保持在90%以上。严格技术标准，确保工程质量。大化县交通运输局始终把质量当作头等大事抓紧抓好，统一了“建制村水泥路”建设标准，确定了水泥混凝土路面宽度不小于4.5米、厚度不小于20厘米。
严格执行招投标制度。依法公开招投标，所有符合招投标条件的工程项目由交通运输局委托市场代理机构组织招投标工作，确保招投标工作做到公平、公正、公开。市交通运输局、县财政、监察等部门进行监督和指导，认真对招投标过程进行全程监督，防止工程招投标中出现腐败现象。
全面落实“政府监督、企业自检、社会监理、业主监管”的四级质量保证体系。大化县农村公路建设成立建设办，专车、专人加强督查，并对所督导的农村公路工程质量负连带责任。各乡村都聘请一定数量的人大代表、政协委员、村组老党员担任建制村水泥路工程质量监督员。
今年在实施加司至吞依至茶油公路建设过程中，群众发现施工路面保养不够，及时向主管部门汇报，经主管部门督促，施工单位及时进行整改，确保了工程质量。在伟平村，群众发现该通村水泥路建设线形出问题，立即向主管部门反映。经主管部门督促，施工队及时进行整改，确保工程建设质量。据悉，2005年以来，全县共聘请义务监督员达1200多人。
实行质量保证金制度。对所有农村公路建设项目按不低于10%的标准提取质量保证金，工程缺陷责任期满后退还。
实行项目公示制度。按照统一格式在每个项目入口处或显要位置设置永久固定式公示牌，实行“七公开”，即公开项目名称及资金来源、公开建设规模及工期、公开施工单位及负责人、公开项目建设单位及责任人、公开行业管理部门及责任人、公开监督电话、公开管养单位。
强化行业指导。县交通部门不断加强公路建设业务技术培训，提高施工队伍的施工能力和管理水平。近两年来，市、县交通部门共举办各类技术培训60次(场)，培训人员达1200多人次。继续完善和推广“专群结合”的质量管理模式，交通部门向农村公路建设项目派驻工程技术人员，加强技术指导和现场管理，把农村公路建设成放心工程和满意工程。
此外，对个别出现质量问题的项目，除责令限期返工外，还将施工单位列入公路建设“黑名单”，并对相关责任人进行严肃处理，确保农村公路建设质量。
建立养护长效机制
“建设是发展，管理养护也是发展”。农村有了好路，如何把这管好、用好？按照“以养为主，管养并重”的原则，大化县在农村公路管养方面进行了积极的探索，形成了“管养分离，分级养护，合同管理，组织考核，社会监督”的农村公路养护管理新路子，从而从源头上确保了“建好一条路，养好一条路，用好一条路”。
为加强对农村公路的养护管理，大化县交通运输局层层落实养护管理工作责任制，有分管领导，公路所有具体负责人，并落实公路所干部职工“人盯路”制度，把每条路，每个养护管理路段的督促检查工作专人具体负责。据悉，全县下设23个养护站，有养护工人47人。
县乡道分路段设公路管护管理站，长期聘用固定的养护工人，具体负责对公路进行养护管理，确保县乡主干线公路全年安全畅通。村道的养护主要是由当地村委会组织当地群众自发养护，交通部门负责筹措资金，补助材料费。
坚持公路巡查制度，加强公路巡查工作。路政管理大队、养护站工作人员坚持上路巡查每月不少于20天，对检查中发现的路基塌方，落石、水沟、涵洞堵塞的及时清理，对不能及时抢修的路段做好明显的警戒、警示标志，并汇报公路管理部门进行处理，确保农村公路安全畅通。成立公路抢修应急队伍，落实抢修经费，加强对受灾工路的抢修工作，确保受灾路段得到及时的修复。
另外，执行奖惩制度，按季度落实养护管理任务，并按时进行检查验收和经费兑现，对任务完成的好的给予奖励，没有完成任务的按完成情况适当扣除一定的养护经费。
据统计，大化县交通运输局在养的农村公路总里程达1008.814公里，其中县道里程为285.558公里，乡道里程51.529公里，村道里程为661.727公里。列入常年养护的县乡道里程为347.087公里，村道属季节性养护，里程为661.727公里。每年的县道好路率达80%以上，乡道好路率达60%，村道保持全年晴雨通车，超额完成上级主管部门下达的各项任务，自2003年以来，该局连年获得全市的农村公路养护管理目标责任一、二等奖。
“路”推动农民致富
畅通一条公路，激活一片经济，致富一方百姓。随着一条条农村公路建成，大化农民出门难、行路难已成为历史。“公路通了，城乡近了；收入多了，面貌变了。”大量农村公路的建成，在改变了偏远山区群众出行方式的同时，大化县车辆运输周转率和运输能力也大为提高。据了解，截至目前，该县客运量完成442万人次，客运周转量完成54732万人公里，货运量完成668万吨，货运周转量完成43626万吨公里，各项指标较去年同期均有大幅增长。
农村公路提质建网，大化经济灿烂辉煌。农村公路建设为经济社会发展提供了强有力的支撑。大化县山多地少，原来因为交通不便，经济发展受到很大制约。
大化县岩滩镇下皇村是移民库区村，修路前，群众均靠水路交通，物资运输转运环节多，运输成本高，村里几千多亩库区鱼塘难以经营，甘蔗、林木难以往外输送，极大限制了该村经济的发展。水泥路修通后，不仅解决了5000多人的交通难问题，当地群众水陆并进，还充分利用库区水面发展渔业养殖，扩大甘蔗、林木种植规模，实施新农村建设，农民住上小洋楼。如今，库区吸引了众多垂钓爱好者，泊车闲情小钓，村民们也纷纷建起农家乐，发展旅游经济。
而在大化县都阳镇忠武村全体村民的印象中，进出村子的这条烂泥路，一直成为经济发展的“拦路虎”。行人车辆进出村子是那样艰难，下雨天，行人不是泥巴裹满脚，就是鞋子里灌满水。车子不是陷进淤泥，就是打滑不敢开进村。村内有着2万多亩林地，因路烂而不敢砍伐。2011年底，该村修通了水泥路，解除了曾经的“瓶颈”制约。如今，新建的通村水泥公路犹如一条白色的玉带，一直延伸到村庄深处，不仅解决了3000多人的交通运输难问题，还为村民进一步发展特色产业打下坚实的基础，使村里发展甘蔗种植达5千多亩，发展6个以上规模较大的特色养殖场，农村经济发展走上快车道。
农村公路的大发展，为加快推进大化新农村建设奠定了坚实基础。农村公路建设让大化广大农民群众分享到改革开放和现代化建设的成果，极大地服务了现代农业和种植结构调整，优化了投资环境，促进了资源的开发利用，为广大农村构建了致富的平台；同时，农村公路缩短了城乡的距离，加速了城乡物资、信息的互动，促进了农民群众思想观念、生产生活方式的巨大转变，村容村貌焕然一新，文明新风悄然兴起，城乡一体化进程和民主化进程全面提速。
“农村公路建设铺下的是道路，树立的是丰碑，连接的是心，通达的是财富！”农村公路带来的巨大益处，让大化全县40多万农民感触深刻。路修好了，带来了农村整个交通货畅其流、人便于行，农民群众得到了实实在在的好处。”该县交通运输局局长陆地相表示。迈进的“十二五”，大化交通运输人将以满腔激情，用公路作证，为铺就红土地上更加绚丽文明的通途大道而不懈努力，为古老而充满生机的大化农村大地插上腾飞的翅膀。
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大化新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离大化瑶族自治县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。