就业扶贫陕西人社在行动 汉中：就业驱动跑出脱贫“加速度”
本报记者王婕妤见习记者甘泉通讯员独萍
11月13日，记者来到汉中市勉县新铺镇穆家院村。虽已入冬，但这个位于秦岭深处的山村依旧满目葱茏。山坡上，数百只羊从密林深处涌出来，远远望去犹如一团飘在山间的白云。羊群的主人、贫困户何玉庆告诉记者，2015年她靠着政府的5万元贴息贷款起步，用3年时间发展到今天的规模，每年纯收入超过18万元。发了“羊财”的她还通过技术指导等方式带动了周边60余户贫困户脱贫增收。
“就业是促增收、稳脱贫最有效的举措，但无法离乡、无业可扶、无力脱贫，一直以来是汉中市就业扶贫工作最大的难题。”汉中市人社局局长王平安介绍，针对这一问题，汉中市结合“三无”实际情况，采取居家灵活就业、创办社区工厂、培养致富带头人等方式帮助贫困劳动力就业。截至目前，汉中市共帮助9.9万名贫困劳动力实现就业，占该市有就业意愿贫困劳动力的70%。通过就业驱动，汉中市跑出了脱贫“加速度”。
照顾家庭和增收两不误
“一年下来能挣1万多元，可以满足家里的日常开支。”11月12日，记者在汉中市南郑区黄官镇水井村见到张少玉时，她刚用三轮车从当地黄官藤编专业合作社拉了许多藤编原材料回来。今年60岁的张少玉家里有6口人，丈夫和婆婆患有疾病，女儿在家带孩子，全家靠着女婿在外务工的收入生活。在当地政府的帮助下，张少玉利用闲暇时间在家编织藤条制品，做好的成品再交给合作社，月均收入1000多元，减轻了家里的经济负担。
“如今大量年轻劳动力从农村出来，技能缺失是他们就业增收的最大挑战。”南郑区人社局副局长首涛介绍，该区将居家灵活就业作为解决这一难题的重要途径。
面皮制作、手工编织是南郑区的传统产业项目，具有市场需求大、投入成本少、就业门槛低、吸纳人员多、工作方式灵活等特点。为此，南郑区整合资源，不断搭建平台，发挥优势产业的辐射和带动作用，实现贫困劳动力灵活就业。在这一过程中，南郑区制定面皮制作、手工编织行业标准，精心打造产业品牌，相继出台专项扶持政策，鼓励外出务工人员返乡创业，给予资金支持和奖补。
为提升贫困劳动力的居家就业技能，南郑区因人施策实施技能培训“三项”工程，重点针对优势项目，将培训从教室搬到田间地头，通过“能人”讲解示范、参训人员学习实践，有效提高贫困劳动力的产业发展技能。在居家灵活就业扶贫中，南郑区坚持“扶志”与“扶智”并重，通过培养和树立致富典型实现示范带动作用，激发贫困群众内生动力。
目前，南郑区已建成扶贫工厂5个、扶贫基地10个、创业孵化基地3个，培训贫困劳动力3200人，带动贫困劳动力实现居家灵活就业4000多人。
贫困户家门口实现就业梦
11月13日，在勉县定军山镇捷德服饰工厂内，22岁的凌莉莉正在熟练地操作着缝纫机，将各种花色的布缝制成一件件服装。“家里有老人需要照顾，我没法外出打工挣钱，以前就是镇上哪里有活儿我就去哪里，收入很低。在这里上班一个月能有2000多元收入。”凌莉莉告诉记者，她家有4口人，父亲常年在外务工，爷爷需要人照顾。现在在社区工厂上班，她不仅能照顾家里，还能有一份稳定的收入。
“现在很多贫困劳动力由于照顾老人无法外出务工，社区工厂恰好解决了这个问题。”勉县人社局局长陈国英说。据了解，勉县通过鼓励返乡创业人员创办扶贫车间、引进苏陕项目建扶贫车间、支持示范基地变扶贫车间、引导县域企业设扶贫车间等方式引进劳动密集型产业项目进驻社区，让贫困劳动力实现就近就地就业，脱贫增收。
近年来，汉中一些群众搬迁到了安置社区。农民离开土地之后，收入从哪儿来？针对这一情况，汉中市将创办社区工厂和就业扶贫基地作为促进就近就地就业的有效举措，通过在场地租赁、水电费缴纳、创业担保贷款等方面给予扶持的方式，引进服装加工、微电子制造等劳动密集型企业创办社区工厂和就业扶贫基地，为贫困劳动力就近就地创造就业岗位。
目前，汉中市共创办社区工厂101个，1509名贫困劳动力实现了“楼上居住、楼下就业”；创办就业扶贫基地145个，吸纳贫困劳动力就近就地就业3913人。
培育一人带动一村
“今年我种了10亩吊瓜，收入3万多元，加上平时在合作社打工的收入，到年底挣5万元没问题。这一切，多亏了我们的产业带头人。”11月14日，西乡县白龙塘镇碾子沟村贫困户王广成高兴地说。王广成口中的产业带头人叫王文清，今年35岁，是西乡县汉牧园吊瓜专业合作社的负责人。在当地政府的扶持下，该合作社实现了产、供、销一条龙，带动贫困户300余户，户均增收3万余元。
近年来，为拓宽贫困户脱贫增收渠道，汉中市以培育农村创业致富带头人带动贫困人口就业脱贫为目标，制定了农村致富带头人创业培训“千人计划”，在全市1010个贫困村，每村每年培育1至2名农村创业致富带头人，充分发挥带头人的引领示范作用，带动万名贫困劳动力转移就业，实现脱贫致富。“突出发挥知识人才的发展优势，以人才带动发展，以人才带动脱贫，给人才创造发展条件。”王平安表示，汉中市在实施“千人计划”中注重挖掘贫困人口中“能人”的潜力，通过免费培训、创业贷款等方式进行创业扶持，增强其造血能力，发挥他们在脱贫攻坚中的作用。同时，汉中市也鼓励已经创业成功的本地“能人”担任村干部，成为农村致富创业的带头人，带领全村村民一同脱贫致富。
目前，汉中市共创建创业孵化基地48个，扶持1715名贫困劳动力创办经济实体1644个，带动贫困劳动力就业2522人，通过“千人计划”培训创业致富带头人1023人，带动近万名贫困劳动力就业。
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