摘掉“金箍”收获幸福 ——南郑县在“放管服”中推进投资项目领办代办侧记
本报通讯员 余艳 刘昱村
离离暑云散，袅袅凉风起。
原本要半年才能有点眉目的审批手续，没想到短短一个月就办完了。走出南郑县行政服务中心大门，裕鑫农业发展有限公司的赵经理神清气爽，优质、高效、便捷的投资项目领办代办服务，如同秋日里的袅袅凉风，让他顿觉凉爽宜人、心生惬意。
近年来，南郑县“放管服”改革中创造性地开展投资项目领办代办工作，建立了集中审批、联合审批、审批代理等一系列新型审批制度，摘掉了一个又一个禁锢在企业和群众头上的“金箍”，把权力变成服务，让群众收获满满的幸福感，用“速度和便民”为县域经济的跨越发展注入新活力，释放新动能。自投资项目领办代办制度推行以来，该县共领办代办各类投资项目142个，项目协议总投资额累计达99亿元，完成投资项目领办代办审批事项323项，组织召开一次性告知会、并联审批会152次，为企业上门服务122次。
一个窗口受理到底，让行政审批提速50% “您好，这里是投资项目领办代办窗口，我们会为您的投资项目审批提供全程无偿领办代办服务。”初秋细雨，原本还为要跑来跑去办理审批手续发愁的刘先生，听完该县行政服务中心投资项目领办代办窗口工作人员郭飞的介绍后，紧锁的眉头顿时舒展开来，心里乐滋滋的。
程序复杂、效率低下、政出多门等繁琐复杂的行政审批程序一直以来最受诟病。为有效破解项目审批“办事难”，特别是重点投资项目审批“办事慢”、办事烦”的问题，2013年该县提出了“一门受理、首问负责、并联审批、限时办结”的服务理念，依托全县行政审批事项全部进驻县行政服务中心的优势，推行了投资项目领办代办制度，为前来南郑投资的企业在各种证照办理过程中提供了一门受理，一站式服务，投资企业只对接投资项目领办代办一个窗口，由行政服务中心牵头抄告相关、并联审批，让企业不跑冤枉路、不花冤枉钱，有效改善了县域投资软环境，成为“放管服”改革的生动实践。通过实行领办代办窗口，结合“激情、干净、超越”主题作风建设，以前两三个月甚至半年才能完成的手续，一个月就能完成，提速近50%，实现了政府服务水平提质增效，营造了优良的投资环境。
一套机制服务到家，让群众满意度达99%
8月的烈日，烘烤着南郑大地。
近40度的高温，近60公里的路程，该县行政服务中心带领发改、环保、国土、林业等部门审批科长一行10余人，来到了位于黄官镇庙坝村的太红山旅游风景区开发有限公司蝴蝶谷项目现场进行勘察。在随后召开的一次性告知会上，各审批科长对项目建设提出了意见建议，一次性告知了项目单位在审批中应注意的事项及所需资料。
“这么远的路，这么热的天，你们这服务简直是做到家了，太令人感动了！”项目现场，经理凌女士十分动容地说道。这只是该县在持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，奋力追赶超越的一个缩影。
近年来，该县不断深化投资项目审批制度改革，围绕“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”的改革目标，积极开展创新服务方式的有益尝试，相继制定出台了《投资项目领办代办制实施办法》、《招商引资项目并联审批实施意见》等文件，明确各审批部门职责，严格推行首问责任制、一次性告知制和限时办结制度，由“单一审批”变为“并联审批”，由“项目业主跑”变为“代办员跑”，由“被动服务”变为“主动服务”，提升了审批服务效能，带动了一大批企业在南郑落地生根，促进县域经济发展。汉中龙岗国际度假区开发建设项目、陕西有色置业有限公司建设汉中有色家苑项目、陕西唐龙汽车集团有限公司新能源电动车零部件加工制造建设项目等一批助推南郑经济发展的重大项目均已纳入代办。近年来，到南郑来投资、创业的企业数量连创新高，仅2017年上半年，新注册的企业及个体工商户就达到1949个，企业群众满意度评价达99%。
一根网线三级联动，网上审批业务达120项
“以后你不用来回折腾了，办理环评、备案可以直接在网上进行申报，只需要电脑上操作就可以了，十分方便的。”领办代办员袁艺芳一边帮助汉中龙头山森林旅游开发有限责任公司项目进行网上录入，一边对企业负责人苏小波说道。
近年来，该县充分借助“县行政审批电子监察平台”和“县电子政务平台”，整合各有关单位网上审批资源，推动投资项目在线审批平台开通运行。县上制定了《南郑县投资项目在线审批监管平台建设方案》，对具体工作目标、审批范围、实施步骤和职责进行细化、强调，制定计划、倒排工期，将投资项目审批事项及流程由“线下”整体复制到了“线上”，逐步将有条件的投资项目审批事项实施在线申报。同时，该县积极通过政府信息网和行政服务中心的行政审批电子监察平台广泛宣传在线审批的优越性、便捷性、先进性和科学性，对相关单位的分管领导和业务人员积极开展技术培训，引导部门实施在线审批受理、办理，使企业单位足不出户在互联网上就可以申报项目并获得并联审批,实现省、市、县投资项目“三级”联动网上审批。目前，已开通了国土、住建、环保等12个部门的120项网上审批业务。
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