党建领航追赶超越的实践创新 ——汉中市实施基层党建全面过硬工程调查
系统谋划统筹推进
面对新形势新任务新要求，如何使基层党建工作全面推进、全面覆盖、全面过硬，真正发挥党建领航追赶超越发展的重要作用，日益成为汉中市委亟待破解的重大实践命题。市委把强化基层组织建设作为落实“四个全面”战略布局的重要举措，作为贯彻新发展理念、落实“五个扎实”要求的关键环节，集各方之智、聚上下之力，大力推进“4+3”基层党建全面提升、全面过硬工程，把全面从严治党要求落实到党的建设的各个领域、各个支部、每名党员，实现党的基层组织个个过硬、每名党员锻造合格，为追赶超越发展提供坚强组织保障。
一场上下联动、左右互动狠抓基层党组织建设全面过硬工程的硬仗在全市打响。
高标定位全力推进
实施基层党建全面过硬工程，涉及范围广、工作难度大，汉中市委坚持科学谋划、锁定目标，出台政策、分解任务，确保基层党组织建设有力有序有效推进。
“七个过硬”明任务。出台《实施党的基层组织建设全面过硬工程争创全省基层党建示范市的意见》，按照“整村（社区）筑牢、整镇（街道办）夯实、整县（区）提升、整市推进”的思路，大力实施硬件建设、组织体系、队伍素质、政治功能、服务功能、纪律作风、保障体系的“七个全面过硬”工程。
优化设置广覆盖。按照“一主两翼”要求，切实做到非公企业和社会组织“两个100%覆盖”且运转规范，实现党的组织和党的工作“有形覆盖”和“有效覆盖”双提升、双促进。调整优化以地域、单位为主设置基层党组织的方式，探索推行在专业合作社、专业协会、产业链上建立专业党组织，在外出务工经商党员相对集中地建立流动党组织，在社区楼院建立楼宇党组织，在工业园区建立联合党组织，在机关事业单位建立行业系统党组织。探索推广街道大工委、社区大党委建设，建立村（社区）党组织与辖区非公企业和社会组织党组织结对帮带、互促共建机制，推动街道和社区党组织与辖区单位党组织区域共建、资源共享，实现组织共通、活动共办、党员共管、场所共用。
量力而行抓硬件。硬件建设遵循全面规范、全面达标的原则，对184个因重点工程建设拆除、面积不达标的村社区活动场所全部重建扩建规范提升。在非公企业、社会组织等五大领域，采取建立标准化党群活动室、共享共用活动场所等方式，确保党组织开展活动有场所、服务群众有阵地。
尽力而为强内功。围绕深化“两学一做”学习教育、在党言党忧党为党教育等重点，按照党员和干部队伍素质过硬、担当有为的标准，为全市176个镇（办）配备了副科级实职组织委员，515名大学生村官在村“两委”任职。市上连续举办5期党组织书记示范培训班，各县区也对基层党员干部开展轮训培训。推行线上互动式学习教育，增强党员干部履职尽责的素质、能力和水平。
夯实责任保障推进
实施基层党组织建设全面过硬工程，核心在党组织，关键在“一把手”。汉中市委坚持把基层党建工作作为各级党委的主业主责，以最大的精力、下最大的气力，真抓真管、严抓严管、常抓长管。
紧盯主业实职责。严格落实各级党组织抓基层组织建设主体责任、书记“第一责任人”责任、班子成员分管责任，明确各级组织部门直接责任，形成了主责清晰、分工明确的责任体系。镇巴县委探索建立了党建“三三六”工作模式，坚持党建工作优先研究、党务干部优先选配、党建经费优先保障“三优先”原则，建好干部人才、党建组织、目标考核“三本台账”，采取抓领导、抓投入、抓示范、抓创新、抓结合、抓宣传“六抓”方法，有力推动了全面过硬工程的健康顺利实施。
扭住关键强队伍。坚持把队伍建设作为重中之重。注重建强党务工作者队伍，切实保障党建工作有人干、有事干、干得好。着力建强带头人队伍，对全市1010个贫困村带头人逐个摸底，不胜任的坚决调整，有空缺的抓紧补配，并全部下派了驻村第一书记。出实招建强党员队伍，扎实开展“全员对标全面合格”活动，促使每个支部把落实责任扛起来，把党组织日常活动开展起来，把党员对标提升的积极性调动起来。
典型引路抓推广。在深入开展向胡万春、吴朝义等先进典型学习的基础上，针对后进基层党组织整顿实际，开展了基层党组织“后进变先进、难点变亮点”典型案例评选活动，挖掘总结了46个典型经验，集中学习、借鉴推广，起到了抓亮一个点、带动一大片的叠加放大效应。
问题导向倒逼推进
汉中市委紧扣增强基层党组织“两力两率”，全领域观摩会诊、全方位整改提升，倒逼党员干部在重基层打基础、沉下身子抓落实上下功夫、做文章，在层层传导压力、推动工作开展上出真招、见实效。
现场观摩摸底数。每个县区抽取观摩线路、确定观摩点“两随机”，软弱涣散基层党组织、被省市通报过的基层党组织、活动场所“清零”村社区党组织“三必看”，并采用多种方式详细了解存在问题。目前观摩会诊遍及全市11个县区、152个镇、24个街道办，累计观摩和督导基层党组织2411个。
揭短亮丑督整改。观摩会诊重在主动挑刺、全面找茬，点评只讲问题、不谈成绩。目前共点评具体问题783个，县区自查和督导组“回头看”发现问题3000多个。县区委书记当场认领问题，做出整改承诺，组织部门建立问题台账，细化整改清单，逐一挂号销号。
严格标准促提升。针对观摩会诊发现的共性问题，出台基层党组织建设7个领域《规范化建设标准》和《工作资料归档参考目录》，指导提升工作精细化、规范化、标准化水平。全面过硬工程实施以来，市县两级运用“三项机制”共诫勉谈话党员干部265人、调整处理26人、提拔重用68人。
优化机制持续推进
抓制度、建机制是最可靠、最有效、最持久的工作方法。汉中市委自始至终把优化机制放在重要位置，用制度管事管人，确保基层党建各项工作可持续推进。
建章立制促规范。依据《关于加强全市基层党组织规范化建设的意见》，分门别类出台了《关于开展“全员对标全面合格”活动实施方案》《基层党组织“两力两率”调查评价实施办法》等规定，各县区和市直部门也相应制定了具有自身特点的制度办法。
干部包联抓促管。构建市委统管全局、县委统一领导、党委统筹推进、基层攻坚落实的四级联动责任体系，南郑县委落实了每名县级党员领导干部联系一个基层党委，帮一个基层党支部、一个党员示范基地、一名党员示范户、一名大学生村官，包抓一个软弱涣散后进党组织的“一联四帮一抓”。
保障投入强支撑。按照工程化管理、项目化推进的思路着力保障基层党建投入需要，市县财政列支1.2亿元保障村级组织办公经费和村社区干部生活补贴，拿出1000万元加大对基层党建薄弱环节扶持力度，确保了基层党组织有场所议事、有人干事、有钱办事。
常抓不懈成效凸现
以系统思维抓谋篇布局、以逐县观摩会诊抓压力传导、以持续用力抓整改落实、以全面过硬抓规范提升，汉中在实践中取得了显著成效。
增强了各级抓基层党建工作的定力。汉中市委自始至终把抓好党建作为最大政绩和最大的生产力，力克基层党建工作上热下冷、落实力度层层衰减的难题，理直气壮抓党建，全力以赴强党建，形成了大抓基层、抓实基层、抓好基层的浓厚氛围。
激发了党员干部干事创业活力。城固县委探索建立了“三位一体”党内激励关怀帮扶机制，为283名党员协调创业贷款625万元，筹集帮扶基金580多万元帮扶困难党员和老党员3700多人次，大大增强了党员的归属感、荣誉感，调动了履职尽责、竭诚奉献的积极性、主动性和创造性。
提升了基层党建整体水平。实现了各领域基层党组织活动场所干净整洁、制度上墙规范有序、档案资料分类齐全、党建宣传氛围浓厚。全市7个领域的基层党建工作规范化、整体化水平显著提升。
密切了党群干群关系。全面过硬工程使党建工作与群众贴得更牢更实，与经济社会发展及民生改善联系得更紧更密。全市“两力两率”调查测评中，基层党组织对群众关心的热点难点和自身突出问题的解决率综合得分95.64分，群众对基层党组织的满意率综合得分95.31分。
推动了经济社会持续健康发展。各级党组织和党员干部摒弃“浮躁、虚假、懒惰、扯皮”四种顽疾，将主要精力投入到抓工作、抓落实上来，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。留坝县委创新建立了村两委牵头的扶贫互助合作社，组织农户抱团发展，从根本上解决了基层党组织管理没手段、办事没实力、服务没平台问题，拓宽了群众增收致富渠道。
实践经验值得借鉴
着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，是十八届六中全会向全党提出的明确要求。汉中市委实施七个全面过硬工程、推动基层党组织建设上水平的创新实践，经验弥足珍贵，做法可学可鉴。
必须坚持系统思维、统筹推进。汉中的实践说明，基层党组织建设没有捷径可走，只有将各个领域、不同层面通盘考虑、综合施策，既狠抓重点、攻克难点，又落细落小、扎实推进，才能真正把基层党建的各项工作任务落到实处。
必须坚持问题导向、真督实导。汉中的实践说明，问题导向是开展工作的基本方法，真督实导是推进工作的锐刀利器，只有坚持聚焦难题、落细落小，有的放矢、真抓实改，才能确保基层党建工作可持续推进。
必须坚持转变作风、真抓实干。汉中的实践说明，只有把转作风、转职能、提效能记在心上、扛在肩上、抓在手上，真抓真管、真管真严、常抓长严，才能从根本上实现基层党建由虚到实、从软到硬的转变。
必须坚持实测实评、群众满意。汉中的实践说明，只有聚焦民意、开门评议，让党员群众真知晓、真参与、真监督、真满意，才能使党群干群关系更加密切、党的执政基础更加牢固、各项工作更富有成效。
必须坚持改革创新、推动发展。汉中的实践说明，只有以抓党建为统领，把发展作为第一要务，把改革创新作为不竭动力，持之以恒、常抓不懈，持续用力、久久为功，才能确保同步够格全面建成小康社会。
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