深化改革铸辉煌“六个城固”谱新篇 ——城固县2015年县域经济社会发展综述
城固桔园景区游人如织采摘热
寒冬腊月，城固县三大工业园区处处可见热火朝天的生产场面：陕飞运X飞机生产能力提升项目顺利推进，虹鼎公司年产40万平方米石英板材项目投产达效，酒业大厦即将拔地而起；三合陈丁村现代蔬菜产业园区内，数百亩塑料大棚一字排开，青笋、莴笋、洋芋，绿意盎然、长势喜人；在汉中市县区年度综合考核中勇夺“三连冠、四连优”，在全省县域经济社会发展监测考核中，连续四年实现晋位……刚刚过去的2015年对城固县来说是不平凡的一年，这一年里张骞故里处处涌动着改革创新、干事创业、百舸争流的滚滚热潮。
一年来，城固县以加速“创业腾飞”和建设“六个城固”为统揽，不断壮大工业经济、培育壮大农业主导产业、加快旅游产业发展，全县经济社会亮点频闪。全年，实现生产总值195.3亿元，同比增长13.2％；实现地方财政收入2.87亿元，增长23.9％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达28235元、10610元，同比增长11％和12％，县域综合实力显著增强。
优化经济结构 构建实力城固
城固县工业门类齐全，县域经济总量是全市县区经济的“领头羊”。去年以来，面对国内经济下行和周边县区你超我赶的发展压力，城固县始终紧扣“工业强县”战略，不断整合工业资源、优化经济结构，工业经济实现持续快速增长，唱响了科学发展的时代主旋律。
“我们要牢固保持战略定力，紧抓发展第一要务，着力提速经济转型升级，努力在更深层次、更高水平上推进我县经济社会持续健康发展。”在县委十四届十五次全会上，县委书记陈心亮对新年经济工作作出了精心谋划。一年来，该县坚定不移实施项目带动战略，将县内各方面资源禀赋与国家产业政策、投资投向有机结合，挖掘和策划了一批重大项目。坚持“包抓、观摩、督查、问责”多管齐下，集中人力物力，整合各种资源，有效破解环评、立项、资金、用地等问题，大力度推进项目建设。62个重点项目完成投资60.7亿元，占年计划的120.6%，酒业公司扩能技改、兴汉公司石英开发等45个项目建成或完成年度任务，西成客专、阳安二线、108国道过境段改线等项目快速推进。全面推行多种招商模式，进一步加大节会招商、以商招商、叩门招商、项目招商、网上招商力度，强化对重点地区、重点客商、重点项目的招商攻势。组团参加西洽会、津洽会等招商活动10余次，先后赴北京、上海、浙江、广州等地精准招商，累计签约项目47个，总投资255.76亿元，到位资金55.8亿元、增长44.7%。
按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的发展思路，依托县内完善的基础产业体系和资源优势，大打装备制造、硅石开发和生物医药“组合拳”，通过项目招引和优化环境，吸引高、精、尖的环保型企业入园发展，有力带动了资源集约开发。设立产业发展基金、出台支持工业经济、非公经济、园区发展等实施意见，大力培育规模企业，工业经济支撑作用、“一城两园”的聚集和承载力进一步增强。目前，高标准建设的柳林航空产业园区、五郎工业园区和三合循环经济工业园区已入驻企业123户，38户企业投产并实现产销两旺，园区经济已成为县域经济提档加速的“推进剂”。在三大园区的引领下，该县构筑起以航空装备制造及配套生产为主导、以医药、硅石产业为两翼的“一主两翼”三大工业体系，实现了优势资源向生物化工、机械装备、纺织产业、绿色食品、硅石精深加工等新型工业化重点行业和企业的聚集，走出了一条工业振兴之路。2015年全县预计完成工业总产值199.87亿元，同比增长25％，其中县属规模以上工业完成产值124.7亿元，同比增长27.4％。
县委、县政府坚持把推进新型工业化与壮大特色农业结合起来，把发展战略新兴产业与培育文化旅游消费新热点结合起来，持续优化产业结构，多元支撑县域经济体系。大力实施农业倍增工程，粮油总产16.75万吨，实现“十二连丰”，预计全年完成农业生产总值77.6亿元，同比增长5.3%。积极融入全市全域旅游大格局，持续加快三大景区建设，唱响张骞墓世界文化遗产“金名片”，柑桔旅游文化月活动、油菜花海汉中旅游文化节、南北丘陵山区乡村旅游的带动效应进一步显现。全年接待游客410万人次，旅游综合收入18.5亿元，分别增长17.9%和21.2%。三次产业结构由2010年的32.4:32.3:35.3调整为23.1:48.7:28.2。
彰显特色名片 构建魅力城固
该县按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体要求，对城镇建设实行全域化编制规划，编制完成了《城乡一体化建设规划》、《柳林航空城总规》、《“一江两岸”控制性详规》和各镇《城镇建设总规》、各村《村庄建设规划》。近3年累计实施县城重点项目67个，完成投资38.3亿元。完成总长约30.3公里的7条道路和3个广场景观亮化，相继建成12条主干道路和张骞通西域群雕、博望广场等一批标志性建筑，县城面积达17平方公里、常住人口逾23.6万，建成万人以上和5000人以上集镇各5个，城镇化率达43.7%。一座“六纵五横”、宜居宜商宜工宜业的现代化城市在汉江之滨迅速崛起。同时，按照靠近城镇、靠近骨干道路、靠近旅游景区和三大产业园区的原则，建成60个美丽乡村，推进产城融合发展。
依托县内人文景观，全力打造“桔园、张骞纪念馆、南沙湖”三大特色旅游板块，大力发展特色旅游产业。县上投资1660万元高标准建设县博物馆，新建旅游厕所8座，成功举办中国最美油菜花海汉中旅游文化月分会场及柑桔旅游文化月活动，全年接待游客410万人次，实现旅游综合收入18.5亿元，分别同比增长17.9％和21.2％。
全面深化改革 构建活力城固
2015年，围绕政府机构职能、经济体制、生态保护、“三农”等领域，打破制度藩篱，创新体制机制，引导各类人群支持改革、参与改革、获益于改革。截至目前，319项行政审批事项精简148项，精简率达46%；县镇机构改革任务全面完成；409个事业单位分类工作稳步推进；发放“一照一码”企业营业执照36份；流转土地6.08万亩；农村宅基地发证9.44万宗……
为顺利推进改革，该县立足县域实际，将改革任务细化分解为9个领域43个方面130项，并纳入目标责任考核体系，坚持把调查研究、征求意见贯穿于改革工作始终，确保改革措施符合政策、切实可行。制定出台各类改革文件和方案52个，74项规定改革任务按计划全部落实，56项自主创新改革顺利实施，其中27项改革得到中省市肯定。政府机构和镇村综合改革稳步实施，县政府工作部门精简至22个，全县18个镇撤并为15个镇、2个街道办事处，310个行政村撤并为232个，行政审批事项由319项精简到171项，精简率达46％，权债对等、科学规范、体制顺畅的运行机制加快建立。
充分发挥党组织在深化改革中的核心作用，围绕党性教育、政策理论、依法行政及履职能力提升等，大规模培训干部，大幅度提高干部综合素质，让干部成为推动改革的中坚力量。先后举办各类培训班220余期，培训干部2.2万余人次，选派163名干部参加各类省市调训22期，组织227名干部分期分批赴浙江大学、山东寿光学习、考察，力促干部解放思想，敢试敢闯。
建设美丽乡村 构建田园城固
县委、县政府始终把美丽乡村建设作为破解“三农”难题的有力抓手，注重产业培育，突出田园特色风光，着力打造绿色景观，不断完善公共基础设施建设，持之以恒强农业、富农民、惠农村，一批批田园风光型、休闲度假型、生态观光型独居特色韵味的美丽乡村直入眼帘，一幅村新、景美、业盛、人和的幸福画卷正在桔乡大地徐徐展开。
为全面彰显乡村韵味，体现田园风光特色，着力打造城乡一体化发展亮点和窗口，城固创新推行“一区四片五条线”美丽乡村建设示范提升工程，在制定县域旅游发展规划时，做到了设计思路与美丽乡村建设相吻合，范围覆盖全县60个美丽乡村建设示范村，内容突出农村的天然、质朴、绿色、清新、宁静的环境氛围。为全县60个美丽乡村示范村整合基础设施建设、农业综合开发、一事一议等项目372个、资金1.92亿元。新建垃圾池719个、配备垃圾车538辆，硬化村主干道、巷道1210.49公里，安装路灯4762盏，治理工业污染67处，栽植风景树128.13万株，打造乡村文化主题休闲场所157处，农村生产生活环境持续改善，群众满意度不断提升。
坚持在生态农业发展上做文章，扩大产业带动效应，着力培育生态观光、休闲度假为一体的农业产业新的增长极，立足县情实际，科学制定《城固县产业发展规划》、《城固县农业倍增工程实施方案》，大力实施一镇一业、一村一品示范工程，扶持发展农产品加工，特色高效农业和生态观光农业。全年新发展农民专业合作社51个，兴办家庭农场31个，申报省级农业企业2家，新发展农机、植保等新型社会化服务组织2个；发展龙头企业29家，预计销售收入20.5亿元，同比增长9.6%。
弘扬传统文化 构建人文城固
张骞墓列入《世界遗产名录》，电影《古路坝灯火》作为抗战胜利70周年献礼影片登录CCTV-6，并荣获第二届“巫山神女杯”艺术电影周优秀故事片奖，全国文明县城通过复验……这一项项荣誉，印记着城固打造人文之城的前进足迹。
该县不断加大投入，加快城乡公共文化服务体系建设，促进城乡公共文化服务均等化。“四下乡”、“文艺六进”、“文化大篷车”、“文化惠民工程”等各类形式的文化活动将演出、展览、图书、电影送到基层，每年为基层演出300余场次。从2012年开始至今，该县连续举办的“魅力桔乡幸福城固”大型广场文艺演出和群众文化雅集展演等活动成为该县展示本土文化、观众参与最为广泛的文化盛会。
无论是张骞墓、李固墓等看得见摸得着的文化遗迹，还是城固架花、二鬼打架、水兽舞等非物质文化遗产，该县均做到全力保护、有序传承。在城固县城，随处可见的张骞雕塑、张骞群雕、张骞牌汉中仙毫、张骞礼酒、张骞丝绸等文化标志，无一不展示着城市独特厚重的人文气息。
作为全国文明县城，该县通过开展“三进三送传统美德基层行”主题活动，发动160多支文艺宣传队、16支曲艺演出队围绕“三个倡导”、“国是家”、“勤为本”、“俭养德”、“诚立身”、“孝当先”等主题，让人们潜移默化地受到社会主义核心价值观熏陶。同时，坚持开展“美丽城固人”、“道德模范”等各类先进典型评选活动和各类主题志愿服务活动，在弘扬文明新风的过程中，增强了人们的文化自信和价值观自信。
办好民生实事 构建幸福城固
在抓经济建设的同时，该县十分注重民生事业的发展，每年将涉及水利、交通、教育、卫生等民生实事列入全年重点工作计划盘子。针对部分困难群众居住环境恶劣，饮水、用电、上学、就医条件差的实际，该县抢抓陕南移民搬迁历史机遇，按照“富裕户进城区、中等户进集镇、一般户就地安置”的原则，加快移民搬迁步伐，并把移民搬迁和新农村建设、小城镇建设、农村居民进城入户、保障性住房建设和旅游开发相结合，向特色产业示范区聚拢，为搬迁户留得住、能致富提供切实保障。2015年共搬迁群众3110户，占年任务的100%；保障性住房建成经适房120套、在建公租房101套，完成棚户区改造312户。
同时，积极统筹社会事业发展，前三季度到位民生工程资金9.34亿元，累计完成民生工程项目75个。建成标准化学校40余所，有效提升教育发展质量和水平。新增城镇就业5076人，下岗失业人员再就业2719人，农村劳动力转移就业13.21万人，完成创业培训125人、就业培训1200人。城乡居民养老保险参保率100%、发放养老金4625万元，新农合参合率100%、补偿报销66.24万人次1.34亿元，发放农村“八大员”等15个特殊群体工龄补贴764万元，足额兑现高龄老人、重残人员、孤儿、五保户生活补贴，实现了城乡低保动态管理、应保尽保。
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