移民搬迁陕西样板 ——陕西省实施陕南移民搬迁综述

陕西日报 2015-12-10 18:27 大字

宁强县汉源镇二道河陕南移民搬迁安置点。

本报记者乔佳妮

累计投入资金595亿元，搬迁安置32.4万户111.9万人，增加搬迁群众财产274亿元，陕南三市城镇化率提高8.02%——这是2011年5月以来，陕西省实施陕南移民搬迁工程交出的答卷。

陕南移民搬迁，计划10年搬迁60万户240万人。如今，这项规模浩大的民生工程，不仅让百万山区群众告别了危险恶劣的生存环境，还彻底摆脱了群众因灾致贫、致富无门的困扰，让众多群众脱贫致富。陕南移民搬迁，被誉为扶贫开发的“陕西样板”。

搬迁百余万人，无一人因灾受损

一幢幢青白相间的新居整齐划一，宽敞硬化的水泥路四通八达，小区里路灯、报栏、体育健身广场等公共服务配套设施齐全，每户还建有商业门面房……“以前住在山沟里，每逢雨季，担惊受怕，房子年年修，年年漏。如今，美梦成真，住得安心，住得舒心。”日前，城固县董家营镇徐李湾集中安置点的冯景华这样对记者说。

让众多像冯景华一样的山区群众远离灾害侵袭，加快致富步伐，是陕西省实施陕南移民搬迁的初衷。

陕南地区是泥石流、山体滑坡为主的地质灾害易发区，占当地总面积的50%以上。由于灾害频发，危害严重，不少地区长期陷于“受灾-重建-再受灾”的恶性循环，给群众造成巨大的生命和财产损失。仅2001年至2010年的10年间，陕南因灾死亡或失踪就达590多人，直接经济损失460多亿元。2011年，省委、省政府下决心“挪穷窝”，实施陕南移民搬迁工程。

在实施过程中，陕西省提出选址“三靠近”，即集中安置点向城镇、向产业园区、向中心村靠近，确保搬迁群众从根本上脱离自然灾害，最大限度提高土地利用效率、促进城乡公共服务均等化。同时，加大资金筹措拨付力度，集中安置户每户补助4.5万元，分散安置户每户补助3万元，特困户和危困户每户增加补助1万元，4层以上楼房化安置户每户增加补助5000元。

目前，陕南三市已安置32.4万户111.9万人，其中特困户3.2万户8.25万人。搬迁户从“隔山为邻，十里同村”的偏远区，搬到了水、电、路等基础设施完善，教育、文化、医疗等服务便捷的新型社区，移民新址没有一户因灾受损。与2010年相比，陕南地区地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降80%和70%。

减贫50余万人，搬迁户人均纯收入增八成

“挪穷窝”，不仅是避灾，还要让搬迁群众富起来。陕南移民搬迁实施之初，陕西省就明确提出，移民搬迁到哪儿，产业配套就到哪儿，绝不让一人因搬迁返贫，为搬迁群众营造“富窝”。

白河县西营镇天逸社区陈晓青一家原居住在偏远的大山里，属地灾户，也是贫困户。2013年住进120平方米的新房。在社区帮助下，她利用新居一层门面房开了辅导托教所，托管社区留守儿童30名，去年纯收入3万元。“如果不搬下山，生活肯定很紧巴，有点闲钱都填到修房子这个‘无底洞’了，发家致富根本谈不上。”陈晓青说。

镇安县将搬迁点作为景区来建设，大力开发旅游产品和特色菜肴，让搬迁户直接转向三产服务业。其中“美云秦绣”公司在100户安置点成立了合作社，配建刺绣工作室，引导全县6000余名妇女从事刺绣业，刺绣产品实现年产值1.5亿元，人均纯收入2.5万元。

白河县仓上镇裴家社区，通过山上建园区、山下建社区，搬迁群众或返聘为天宝农业园区产业工人，或转为企业技术产业工人，人均年收入逾2万元，是搬迁前的3倍多。山阳县在移民安置小区周边建成林果园区43个、中药材种植园区21个、养殖园区59个，让6886名搬迁群众实现就地就近就业，带动农民年人均纯收入增加2900元。

5年来，陕南各地通过职业技能培训，提高群众就业能力；鼓励原承包地、林地流转，增加群众财产性收入；出台产业扶持办法，增强群众创业能力，千方百计拓宽移民群众增收渠道。目前，已有20.6万名搬迁群众实现就地就近就业，16.2万名搬迁群众进城入镇发展二、三产业，近万群众通过公益岗位落实就业，三市累计减少贫困人口50余万人。至2014年，陕南移民搬迁群众人均纯收入7478元，较4年前增长80%，较同期全省农民人均收入增幅高出35.6个百分点。

城镇化率提高8%，城乡一体化进程加快

移民搬迁带来的人口聚集，也使陕南城镇化进程正在加快。

虽已入冬，但在洛南县景村镇陕南移民安置小区“怡景佳苑”文化广场上，“大妈们”仍每天坚持跳广场舞锻炼身体。小区里宽阔的楼间距、大面积绿化地、设施完善的社区广场和运动场，还有卫生服务中心等，和城里的环境不相上下。“没搬迁前，住在山上，路难走不说，吃水还得自己挑。现在好了，孩子就近上学，看病办事都很方便。”搬迁户黄景艳笑言。

“城镇化大都是先工业化再城镇化，依靠产业聚集人口。而移民搬迁聚集的大量人口，也为城镇化提供了特殊的发展机遇。”省委农工办主任郑梦熊说，陕南移民搬迁通过先聚集人口，再发展城镇化，其带来的系统性变革，又反哺了产业发展。在陕南，每建一个大型移民搬迁安置点，就相当于再建了一个微缩的城镇。据统计，5年来，陕南三市城镇化率提高了8.02%。

为了避免就搬迁而搬迁，陕西省将分散在各部门涉及生态、扶贫、避灾等方面的资金，以及水、电、路等基础设施和文化、医疗、教育等公共服务政策和项目的资金捆绑使用，提高资金使用效率，统筹规划集中安置点规模、配套标准，完善社区相关服务功能，实现服务功能“全覆盖”。5年来，省市县整合各类专项资金75.26亿元，建成2252个移民安置社区基础设施和公共服务配套项目，催生了一大批与城市相近的公共服务均等化新社区，惠及搬迁群众102.5万人。

为保护搬迁群众利益，陕西省还明确提出，原集体经济成员应有权益不变，原承包耕地、林地承包经营的关系不变。同时，积极探索居住证制度，按照“社区管理房和人，原籍管理地和林”原则，保障移民搬迁户土地林地收益、子女就学、养老保险、农村合疗等政策有效落实。

十年搬迁，百年大计。移民搬迁，不只是百万人口简单重组，更是经济社会的一次重构。

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