《广西旅游民宿管理暂行办法》出台 在桂林开一家民宿，你需要知道这些事
阳朔竹窗溪语民宿与周围的山水融为一体。(阳朔竹窗溪语民宿供图)
桂林船舍茶椐民宿注重营造独具一格的文化氛围。(桂林船舍茶椐民宿供图)
核心阅读：旅游民宿经营用客房数量不超过14个标准间(单间)、最高4层且建筑面积不超过800平方米；公共用品用具要一客一换一消毒；旅游民宿开办实行备案制度……为规范旅游民宿经营管理，促进旅游民宿业持续健康发展，自治区政府办公厅近日印发《广西旅游民宿管理暂行办法》(以下简称《办法》)，对民宿开办要求、开办程序、经营规范、服务与监管等方面作出明确规定。
业内人士认为，在广西，桂林是旅游民宿最多的城市，也是旅游民宿经济发展排名第一的城市。《办法》规范了桂林市旅游民宿经营管理，保障利益相关人合法权益，有利于促进旅游民宿业持续健康发展。
□本报记者刘倩
现状：桂林在广西旅游民宿经济中起“龙头”作用
“阳朔的民宿都各有各的特色，住下就不想走。”广东游客钟先生对桂林阳朔的民宿情有独钟。他们每次来阳朔度假，就会选择一家“网红”民宿打卡。
民宿被认为是生活的“诗和远方”，更是有温度和人文情怀的旅游体验。随着大众旅游消费升级，深度体验游逐步取代“景点打卡”式旅行，民宿成为人们出行的热门选择。近年来，各种民宿创业项目涌现，游客住民宿占比近六成。80后和90后更是旅游民宿主要消费群体。
作为海内外闻名的旅游名城，桂林旅游民宿起源于上世纪90年代，至今已近30年。
桂林的旅游发展一直带有鲜明的国际化烙印，这也反映在桂林民宿的发展历程中。2002年美国人伯昆在遇龙河畔的“胜地”酒店开业，2007年荷兰夫妇卡斯特和鲍琳的“格格树”酒店开业，2009年来自南非的尹恩在阳朔旧县村投资改造闲置传统民居，2012年开业，成为阳朔民宿的新地标。进入21世纪，桂林民宿迎来了一个爆发式增长阶段。据桂林市商务局公布的调查数据显示，2002年，桂林市民宿仅为130多家，到2007年，全市民宿增加到490多家，5年内增长276.9%。
随着国际旅游胜地建设的深入推进，桂林民宿的质量和数量都得到迅速提升。根据2019年11月携程网数据显示，截至2019年，桂林市民宿总计有2129家，较2017年增长334.5%，产业发展迅速。与此同时，民宿业发展进入规范化、品质化、品牌化阶段。2017年，桂林市民宿协会、阳朔县民宿协会挂牌成立，标志着桂林民宿行业初步形成自我管理、自我服务的态势。
2019年，桂林市出台《桂林市人民政府关于加快民宿经济发展的指导意见》，创造性地将发展民宿列入地方性法规的范畴，鼓励城乡居民利用自有住宅或者其他条件兴办民宿和农家乐。桂林市文化广电和旅游局《桂林民宿产业发展报告》显示，桂林民宿的规范化、品质化、品牌化效益初显，出现了一批民宿集聚区和头部品牌民宿，对桂林民宿的发展起到了积极的示范引领作用。如阳朔遇龙河、桂林桃花江等民宿集聚区，以及在2019博鳌民宿国际论坛上入选全国十大民宿游学基地的竹窗溪语、和舍等桂林民宿。Airbnb爱彼迎龙胜民宿扶贫项目被评为2019世界旅游联盟旅游减贫案例，世界银行、联合国粮农组织“全球减贫案例征集活动”最佳案例。
近30年来，桂林民宿从原来仅有阳朔县的十几家，发展到今天遍布桂林各县(市、区)的2000多家；从原来的日接待量百来人，发展到今天的日接待量万余人；从原来的“少、小、简”，只能满足游客基本住宿，发展到今天的“新、奇、特”，满足不同层次、不同游客的需求，带动了桂林旅游经济和经济社会的发展。桂林逐渐探索出了一条生态、文化、旅游融合民宿发展之路，为其他地区提供可复制、可推广、可分享的民宿发展“桂林方案”和“桂林模式”。
今年5月，由广西壮族自治区文化和旅游厅编制的《广西旅游民宿发展规划(2020—2025年)》(以下简称《规划》)颁布实施。根据《规划》，广西旅游民宿发展布局为“一个龙头、六大片区”。其中，“一个龙头”指桂林市旅游民宿集群。以桂林市建设国际旅游目的地和区域性国际旅游集散地为契机，以阳朔县、桂林城区及周边为重点，延伸至其他县(市、区)，以山水旅居、桂北风情为主题，推进旅游民宿向“产品品质化、业态多元化、市场规范化、服务国际化”发展，培育一批旅游民宿品牌，打造桂林旅游民宿集群，成为广西旅游民宿发展的“龙头”。
管理：民宿规模、服务、设施配置等有明确标准
从广西现有的旅游民宿产品类型来看，主要有景区依托型、古镇依托型、农业依托型、海岛依托型、民族风情依托型五类。但同时，广西旅游民宿存在相关政策和规范缺失、行业管理不到位、同质化现象较严重、管理和服务水平不高、总体经营效益不高等问题。
正因为如此，广西制定了《广西旅游民宿管理暂行办法》，通过厘清旅游民宿发展中的问题，规范民宿的开办、经营及监管等，促进旅游民宿业持续健康发展。
《办法》中所称旅游民宿，是指利用当地民居等闲置资源，主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。
家住象山区的秦先生家里有一栋6层小楼，想将其改造成为民宿经营，是否可行呢？
根据开办要求，旅游民宿客房规模参照《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T065-2019)执行，经营用客房数量不超过14个标准间(单间)、最高4层且建筑面积不超过800平方米。超过规模的经营接待旅客住宿的场所，依照旅馆业相关法律、法规、规章进行管理。也就是说，秦先生的6层小楼并不符合民宿的开办要求。超过规模的经营接待旅客住宿的场所，依照旅馆业相关法律、法规、规章进行管理。
此外《办法》对民宿的开办程序进行了明确。
旅游民宿经营者依法申请商事登记取得营业执照。旅游民宿建筑不需要办理建设工程竣工验收备案和公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查合格证。
旅游民宿开办实行备案制度。经营申请人向民宿经营场所所在地的县级市场监管部门提出申请。受理后，旅游民宿联合核验小组将在5个工作日内开展联合踏勘、审验。此外，《办法》施行前，已经开展旅游民宿经营的民宿主，自2020年11月26日起，180日内依照《办法》有关规定变更经营范围，或重新申请旅游民宿备案。
市民邓芳是个旅游“达人”，住过国内多地的民宿，她认为相对于星级宾馆，民宿在安全管理方面有待提升。“因为是民宿，好像管理方面没有那么严格。有些地方的民宿，没有登记身份证也能办入住，还有时候会有人拿房卡刷进别人的房间，等等。”她觉得随着游客对旅游品质要求的提高，民宿的确要加强管理。
《办法》在治安管理要求上做出详细规定。旅游民宿经营者应当将营业执照及相关证照置于经营场所显著位置，公开服务项目和服务收费标准，明码标价，并公开当地旅游咨询、投诉和紧急救援电话。
旅游民宿应配置治安管理信息采集传输设备，核对住宿旅客的身份证件，如实登记其姓名及住宿时间等信息，实时录入治安管理信息系统并传报公安机关。旅游民宿也要配备必要的防盗、监控等安全技术防范设施，并制订安全管理制度和应急预案。
在环境卫生和食品安全方面，旅游民宿应当对公共用品用具进行一客一换一消毒，一次性用品用具要一客一换。旅游民宿兼营食品销售和餐饮服务的，应当依法取得食品经营许可。未依法取得营业执照而开展旅游民宿经营的；未依法取得食品经营许可而开展食品销售或者餐饮服务的；从事其他违反法律、法规、规章的经营活动等行为，由相关部门按有关法律、法规、规章处理。
市民张女士外出旅游对住宿品质要求比较高，所以习惯选择星级酒店。“有一次朋友推荐了外地的一家民宿，网上的图片都非常美。但是到了实地后发现，实际环境与图片严重不符，不仅卫生堪忧，房间还紧靠石山，湿气很重，被褥潮湿得根本无法入睡。”
为了督促民宿提升品质，《办法》针对消费者投诉较多的民宿在网络平台上的图文介绍与实际环境不符的问题也做出了要求：旅游民宿经营者提供的旅游民宿服务信息必须客观、真实，不得做虚假宣传，不得欺骗和误导消费者。旅行社、住宿预订服务机构等第三方平台为旅游民宿经营者提供交易服务的，应对旅游民宿经营者实名登记，审查信息的真实性。发现存在虚假信息或者违法行为的，停止提供服务。
前景：扶持民宿集群，助推乡村振兴
如今，发展乡村旅游，开办民宿，成为乡村振兴的一个发力点，前景广阔。《办法》明确提出，发展旅游民宿，应当坚持统一规划、科学有序、注重品质、体现特色、环境友好原则，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。鼓励农户、村集体和具有专业化经营能力的经济组织等采用自主经营、联营等方式，参与旅游民宿经营管理。对位于景区周边、特色村镇、历史文化街区、国家风景道、边关地区等区域，自然环境优美、生态环境良好、民族文化特色鲜明的旅游民宿聚集地，县级以上人民政府应当给予相应的政策扶持，引导旅游民宿规范有序发展。
桂林市民宿协会会长岳峰表示，《办法》支持在具有丰富文化和旅游资源的乡村发展旅游民宿，县级以上人民政府应当给予相应的政策扶持，这将引导形成旅游民宿发展集群，有力带动旅游民宿健康发展，助推桂林市乡村振兴。
此外，《办法》提出，各级人民政府应根据当地旅游民宿发展需要，统筹完善基础设施和公共服务设施建设，支持培育地方旅游民宿品牌。岳峰认为，这对于桂林培育民宿特色品牌起到积极促进作用，将大大提升桂林旅游民宿的整体发展水平。
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