12项指标“三超四提前”胜地建设已实现七大升级 桂林国际旅游胜地2020年可如期建成
今年是桂林国际旅游胜地建设完成年，许多市民都关心国际旅游胜地建设是否能如期完成？日前，桂林市文化广电和旅游局发布了《2019年全市文化旅游发展报告》（以下简称《报告》），《报告》中说，桂林国际旅游胜地建设12项主要指标大部分已提前或超额完成，胜地建设已实现七大升级。
12项指标“三超四提前”
2012年11月26日，经国务院同意，国家发展和改革委员会正式批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，标志着桂林国际旅游胜地建设正式上升为国家战略。《规划纲要》提出12项发展目标，根据目标，到2020年，国际旅游胜地基本建成，成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。
据市文化广电和旅游局党组书记罗建章介绍，从目前情况来看，我们的胜地建设基本实现了“三超四提前”。其中，超2020年目标完成的指标有3项：旅游总人数（目标为4530万人次，2019年1-10月的接待人数已达到11031.27万人次）、旅游总收入（目标为1500亿，2019年1-10月实现旅游总消费1527.94亿元）、旅游总收入占GDP比重（2018年旅游总收入占GDP比重超50%，超过“27.4%”的目标）。
提前两年完成目标的指标有4项：森林覆盖率（2018年达标为71.23%，目标为70.55%，高出0.68个百分点）、城市污水集中处理率（2018年达标为近100%，目标为95%，高出目标近5个百分点）、城市空气质量优良率（由于国家环保部2014年改变了环境空气污染指数统计口径，故2015年的城市空气质量优良率指标实际值与《规划纲要》【2012年】设定的目标值已经不存在可比性。但市区环境空气质量持续向好，2018年优良天数为296天，从这一角度看，城市空气质量优良率指标已经完成）、漓江干流水质达标率（2018年达标为100%，目标为100%）。
剩下5项指标包括：三次产业结构、农村居民人均纯收入、入境游客、城镇居民人均可支配收入、城镇化率，按照2019年的增长率测算，预计能如期完成。
7年努力实现7大升级
罗建章表示，经过7年的努力，胜地建设硕果累累，总的说，实现了从传统产业发展模式向全域旅游升级、从观光游览地向休闲度假地升级、从旅游产业基本要素发展向“文化旅游+”深度融合升级、从开发一般文旅项目向创造未来文化遗产升级、从基本服务规范向国际化服务品质升级、从旅游企业相互竞争向文旅产业集聚发展升级、从一般国际旅游城市向国际旅游胜地升级，桂林文化旅游世界品牌、国内标杆、区内龙头地位不断提升。
在建设中，桂林也创造了多个“全国经验”。罗建章介绍，这几年，桂林旅游业坚持走一条与国际接轨的创新之路，全面实行文化旅游市场属地与专职双轨监管，“厕所革命”成为全国先进。推进旅游产业用地改革试点，破解了几十个旅游项目用地难题，被国土资源部、国家旅游局誉为“桂林模式”。优化重组桂林两大旅游企业，打造桂林旅游旗舰企业。大力实施“旅游+”战略，新业态、新产品竞相发展。近五年荣获全国首批健康旅游示范基地、“亚洲最受欢迎旅游城市”、“中国十佳绿色城市”等二十多项荣誉。建设“一键游桂林”项目，运用现代数字技术，全面实现桂林旅游“管理、服务、营销”智慧化。实施乡村振兴战略，市、县、乡镇党委书记主抓新型城镇化示范乡镇建设，分四批建设示范乡镇60个以上，占全市乡镇总数三分之二以上，一批休闲旅游名镇、历史文化名镇连城带乡、带动一方。
经过多年改革创新，桂林旅游更创造了一系列辉煌，目前，旅游业已经具有“五性”：在国际旅游业界具有品牌性、在中国旅游发展中具有标杆性、在广西旅游发展中具有引导性、在文化旅游发展上具有创新性、在产业转型融合上具有示范性。
逐项对照补齐短板如期建成
据了解，为确保完成尚未达标的指标，《报告》也提出了2020年的主要工作：“对照《规划纲要》提出的四大战略定位及12项主要指标，逐项对照补齐短板，在提振入境旅游、完善旅游基础设施和公共服务、提升旅游品质和国际化水平等方面重点推进，确保如期建成桂林国际旅游胜地。”
据罗建章介绍，入境市场方面，为确保完成入境过夜游客390万人次的目标，力争开通桂林-菲律宾、桂林-日本、桂林-韩国、桂林-马来西亚的新增航线，加密往返广州、上海、北京等入境口岸城市航班，为境外游客提供更多的可进入途径；同时，建议提高桂林市航线培育资金里的旅游包机补贴，安排资金奖励旅游企业接待入境游客人数，直接刺激入境人数增长；此外，还将积极推动向国家争取桂林机场口岸53国72小时过境免签期限延长至144小时，加大境外主要客源地精准营销，继续办好“两会一节”等一系列国际国内重大旅游展会、论坛、赛事等。
在项目建设方面，将加快建设融创万达文化旅游城、兴安乐满地文化旅游康养综合体、雁山民国风情旅游小镇等一批100亿、50亿、10亿以上重大项目，推动龙胜龙脊梯田、资源八角寨、兴安猫儿山、桂北红军长征国家文化公园创建国家5A级旅游景区。
“按照目前的态势发展，2020年可如期建成国际旅游胜地。”他表示。
再用5年打造升级版
事实上，基本建成国际旅游胜地并不是桂林的终点。《规划纲要》还提出，以世界一流为发展目标，到2020年，基本完成《纲要》提出的目标任务，基本建成国际旅游胜地；到2025年，全面建成国际旅游胜地；到2030年,建成世界一流的国际旅游胜地。
为实现5年内全面建成国际旅游胜地的目标，自治区党委、政府于2019年作出了“以世界一流为发展目标打造桂林国际旅游胜地”的决策部署，用6个“一流”标准，给桂林国际旅游胜地高点定位，打造一流精品景区、一流旅游服务、一流旅游品牌、一流国际消费中心、一流文旅体验、一流康养基地。
罗建章也向记者介绍了今后一段时间发展的重点，他指出，为实现6个“一流”标准，将进一步优化三大空间布局，依托生态发展优势，推动桂南五县绿色联盟升级；依托红色文化优势，推动桂北六县红色联盟升级；坚持“新区产城互动做加法，老城疏解提升做减法”思路，提升城市功能，打造文化休闲品位之都，全方位助力桂林旅游提质增效。
同时，还要强化胜地办的统筹职能，推动项目三年行动计划、全域创建三年实施计划、全市文旅大会每年召开一次等工作落实。今后5年，每年以2-3个县区为联合承办单位，依次轮值举办全市文旅大会。计划如下，第一批：阳朔县、灵川县、秀峰区、雁山区、桂林漓江风景名胜区管理委员会；第二批：兴安县、全州县、灌阳县、七星区、桂林旅游股份有限公司；第三批：恭城瑶族自治县、平乐县、象山区、桂林市交通投资控股集团有限公司；第四批：龙胜各族自治县、资源县、叠彩区；第五批：荔浦市、永福县、临桂区、桂林市文化体育产业投资发展集团有限公司。同时，建立“周例会”“旬通报”“月总结”“季通报”常态化工作机制，全面落实胜地办督导、管理、协调责任，确保6个“一流”不折不扣落到实处。
记者庄盈
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