桂林 从“东方公园”到国际旅游胜地
1945年，满目疮痍的桂林城北部。杰克·威尔克斯摄
榕湖的黄昏，美不胜收。王战飞摄
■凌世君
桂林自古依托山川形胜建城，造就了城在景中，景在城中，山-水-城于一体的城市格局。1940年桂林正式设市，开始引入现代规划理念建设城市。从上世纪40年代，当时的市长苏新民建议将桂林建设为“东方公园”，到新中国建立后，专家们编制《桂林市城市建设总体规划》，再到1979年国务院确定桂林市为社会主义风景游览城市，1982年公布桂林为第一批24个历史文化名城之一，桂林的城市性质有了明确定位。2009年12月7日，国务院明确提出“桂林要充分发挥旅游资源优势，打造国际旅游胜地”，成为桂林市发展的战略目标。
1“东方公园”昙花一现
对于桂林城来说，1945年7月28日是个值得永远纪念的日子：中国军队从日寇手中夺回了桂林。光复后的桂林其状如何？国际传媒对此进行了报道，驻桂美新闻处发表言论称：中国无任何一城较此次桂林所遭劫祸更甚者，桂林一度为广西华丽之城市，拥有50万人口，兹已遭受严重之破坏，一如罗马之破坏迦太基者然。全城中仅有巍然独存建筑物，均为曾经日军占做司令部，而于其撤退中未能加以破坏者，其他各类建筑物及民房，均成断墙残壁。……今日之桂林实已成为一死城，日军残暴之程度，甚于南京，可与考文特里（即考文垂）、鹿特丹相比。
桂林该怎样重建？当时的省主席黄旭初亲自出面，聘请市政专家、川康建设委员会的邱致中博士来广西指导市政建设，邱博士熬更打夜十余日，编成洋洋十数万言的《大桂林“三民主义”实验市计划草案》。按照这个宏大的城市建设规划，桂林市区将包括10个专业区，人口100万；各处名山之间用空中铁道联接，广场中将矗立摩天大楼。这一规划被反对者讥之为“估计过高，不切实际”，虽经省政府修订通过，但被省临时参议会否决，最终没能实施。
“外来和尚”念的“经”不成腔调，桂林本土的有识之士开始谋之。除按战前桂林规划进行修改，应付重建桂林之需要外，市长苏新民将其对桂林建设的构想写成了《筹建桂林风景市之拟议》。他首先否定了将桂林建设成商业都市和工业都市的可能性，理由是，桂林虽然水陆交通齐备，但条件有限，出口货物无多，只能成为一个转运地，且珠江流域的商业中心在梧州；本地没有煤、铁、棉等资源，交通阻碍。因此，无论是商业都市还是工业都市，桂林都缺乏必要的条件。桂林何去何从，苏新民的见解是：桂林最适宜建设为一风景都市，“北连兴安，南趋阳朔，合灵渠漓江之胜，建设为‘东方公园\’”。具体来说，“兴安北起分水塘，秦堤，灵渠，为秦时古迹，去今二千余年。由兴安沿湘桂铁路而下经桂林，再沿公路经良丰（国立广西大学所在地）以致阳朔，或由兴安顺漓江而下，亦可抵阳朔，沿途奇峰杰出，水碧山青，忽而平畴万顷，忽而孤峰临江，忽而一水中通，忽而碧波无际，渔舟唱晚，朝敦晨升———数百里之风物，联为一气，构成‘东方公园\’之中心”……
客观言之，这是一份接地气，有战略眼光的建设构想，但“生不逢时”：国民党政权已处于风雨飘摇之中，这份计划只是昙花一现。
2“64规划”进程中断
桂林于1949年11月22日解放，1950年广西省会迁往南宁，长期区域行政中心地位丧失，百废待兴的桂林面临一个新的建设时期，桂林该如何定位，怎样建设却长期没有明确目标。上世纪50年代，在变消费城市为生产城市的思想指导下，桂林一度按工业城市布局，工厂、生活区相互交错，给后来的环境保护埋下了隐患。上世纪60年代，黄云主政桂林，提出了建设“东方日内瓦”的城市定位，借1964年城建工作会议在桂林召开之机，邀请城建部设计研究院以及上海、武汉、广州等地的50多位专家和专业人士来为桂林制定规划。专家们驻点桂林，历时100多天，编制了极具专业水准的《桂林市城市建设总体规划》，确立了“把桂林改造成为一个住宿舒适，交通方便，服务设施完善，市容整洁，环境卫生，风景优美，轻手工业发达，具有中国特色的游览城市”的目标，史称“64规划”。对市中心区域建筑限高是这份规划的特别之处，专家们一致认为，为保证视野开阔，又兼顾城市发展和旅游观光要求，必须规定市中心区域内的建筑楼高不得超过五层，只有这样，才能最大限度地保留桂林山水城市的特色，实现永续利用。“64规划”制定不到两年，文革浩劫开始，这份规划就此被搁置。
1973年，桂林对外开放旅游，大批境外游客涌入桂林。当时，桂林的工业污染日趋严重，桂林的青山秀水有变成白山黑水的危险。1973年10月16日，邓小平陪同外宾游览漓江，看见漓江被污染，他指出，如果不把漓江治理好，即使工农业生产搞得再好也是功不抵过。由此桂林痛下决心治理污染，关停并转了一批污染严重的工厂和车间，桂林山水恢复了本来面目。
1979年国务院在给桂林的规划批复中，确定桂林市为社会主义风景游览城市，1982年公布桂林为第一批24个历史文化名城之一，这就是人们通常说的两顶桂冠。桂林的城市性质有了明确的定位后，迎来了桂林旅游业发展的春天。蜂拥而至的游人对桂林破旧的城市面貌、落后的基础服务设施十分不满，他们说，桂林就像一位美丽的姑娘穿着破烂的衣裳。为改变这一落后面貌，桂林人民不懈努力，经过40多年的建设，尤其是世纪之交的城市大建设大改造，桂林的城市面貌有了很大改观：南北一条路，东西一座桥已成为历史，一批具有现代化水平的城市基础设施，两江国际机场、桂柳高速公路、火车客运始发站相继建成投入使用，宾馆饭店林立，大型商场遍布中心区，两江四湖环城水系贯通中心城区，步入新世纪的桂林的确气象一新。
3胜地建设其来有自
2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾发展上升为国家战略，南宁、北海、钦州、防城港的发展风生水起。桂林的发展方向再一次引发关注。风景游览城市只是给桂林的城市定性，历史文化名城只是荣誉称号，而桂林未来的发展目标到底是什么？
2009年12月7日，国务院在《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发[2009]42号）中明确提出“桂林要充分发挥旅游资源优势，打造国际旅游胜地”。“国际旅游胜地”，这不正是桂林苦苦寻觅的发展目标吗？这不正是一直以来城市发展脚步的指向吗？
随后三年，桂林市依据《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》精神，在自治区的支持下，立足于高端谋划，做了许多艰苦细致的工作，编制完成了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》（送审稿），于2012年11月1日获得国家发改委正式批复，由此标志着桂林发展纳入国家战略，国际旅游胜地成为桂林市发展的战略目标。
《规划纲要》着眼于实现城市功能提升、城乡协调发展、旅游龙头带动、产业全面振兴、以城带乡、产业融合、生态环保的需要，就桂林的发展战略定位提出了几个重要概念：
———世界一流的旅游目的地。
———全国生态文明建设示范区。
———全国旅游创新发展先行区。
———区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台。
按照《规划纲要》，再过三年，到2020年，桂林将成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。城市文化特色突出，城镇化率高于全国平均水平，城乡生态环境达到国际优良水准。旅游公共服务体系和综合服务功能完备，交通条件全面优化，以服务业为主体的现代产业体系形成。社会事业全面发展。这是《规划纲要》为桂林发展描绘的美好蓝图，也是我们为之奋斗的目标。
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