阳朔镇派出所只有40多名警察，却要面对每年上千万的游客——小小派出所，如何维护辖区治安？

桂林日报 2015-10-22 05:11 大字

?人流如织的西街，街口停着巡逻警车，随时准备处理突发事件。

▲晚上11时，忙碌的阳朔镇派出所值班室。

“十一”黄金周期间，民警在阳朔水东门码头为游客提供咨询服务。

□本报记者景碧锋汤世亮

午夜12点，灯火依然通明的阳朔镇派出所

10月上旬的一天深夜，记者路过阳朔县阳朔镇派出所，见派出所里三层外三层，门内门外围了几十个人。这里灯火通明，争执声与四周静悄悄的夜，形成了截然不同的两种景象。

怎么大半夜了，派出所里的人还这么多？难道民警都不休息？记者心里禁不住嘀咕。

第二天一大早，记者找到阳朔镇派出所的杨振明副所长和曾在该派出所工作过的伍勇成警官，向他们提出了心中的疑问。

“昨晚那是打架争执而起的纠纷，现场的一些人是来派出所作证的。一般半夜这么多人来派出所，大多都是打架引发的纠纷。”杨振明说。

“一提起打架，很多人感到好像阳朔的治安很差，经常有打架事件发生。这两年，每年来阳朔的游客基本保持在1200万人次左右，来阳朔一般都要去西街，人多的地方容易发生磕碰和争执，有时难免引发打架，所以，按这数算下来，阳朔这方面案件发生的比率并不算高。而且，因为阳朔的影响力，哪怕是一点鸡毛蒜皮的事，如果处理不好，游客也许就通过微信、微博、网络发出，全世界都知道了。”伍勇成接着解释。

阳朔县城有阳朔镇和城关两个派出所，负责阳朔镇及整个城区的治安、秩序维护等。阳朔镇派出所有40多位民警，主要负责西街及周围城区的治安和日常秩序的维护。辖区内，有居民两万多，面积约8平方公里。然而，在这并不算大的辖区内，每年要迎来上千万游客。特别是每年“五一”和“十一”黄金周期间，几十万上百万游客一下子涌入，如何维护好当地的治安，成为这个小派出所最为头疼的事情。

在广西甚至全国来说，没有几个派出所要像阳朔镇派出所一样，要应对如此多的游客。

调解矛盾纠纷时，在一碗水端平的基础上，适度偏向游客

“由于西街晚上游客集中，《印象·刘三姐》的演出也在夜晚。所以对于派出所的民警来说，真正的工作都是从夜晚开始的。”杨振明告诉记者，派出所值班民警一天24小时吃住都在派出所，随时都处于待命状态，以应对随时发生的各类事件。没有警情的时候，民警就在派出所躺一下，闭目养神。

对于民警来说，最怕晚上12点后发生什么事。民警半夜听见电话声，心立刻会悬起来。

其实，按照国家相关规定，刑事案件以外的各种矛盾纠纷，正常的处理时间有好些天，可这在阳朔行不通。游客是来旅游的，可能第二天就要走。所以矛盾纠纷在几小时内必须得解决。

一般情况下，只要问题不是很大，民警多以调解为主。他们还逐渐摸索出一条规律：在坚持公正公平的原则上，适当偏向游客。

杨振明解释说，很多事件发生，游客有责任，本地人也有责任。一般情况下，事情发生后，本地人可能有当地人帮忙，因此，民警处理纠纷时，会适度向游客倾斜。这样做，游客容易息事宁人，矛盾也容易解决，游客离开阳朔后，也不会有什么怨言；对本地人来说，他要做生意，也不想跟游人一直争下去，而且时间长了知道警察多半会向外地游客“倾斜”，也容易接受调解了。这样，问题解决了，大家都安生了。

“这是一碗水端平的情况下，考虑到实际情况，慢慢摸索出来的解决办法。”伍勇成说。

调解中让双方找到一个利益共同点，问题才能得以解决

在民警处理的纠纷中，很多都是鸡毛蒜皮的小事。如何处理这样的事情，阳朔镇民警还有个协调的方法，就是让当事双方找到一个利益共同点。伍勇成举了一个例子。

一次，一个在西街卖小玩意的商贩因往来游客有不少把玩了他的东西却没有一人买而有点郁闷，这时恰好有一个游客又来拿他卖的东西看。小贩语气生硬地问：“你买不买？”“你什么态度？你以为我买不起？”两个人就这么剪刀遇到石头地掐了起来，甚至你推一下我，我推一下你，出现了肢体冲突。

民警赶到现场了解情况后，把两人分开。先让游客消消气，再劝劝小贩。等双方的气消得差不多了，对小贩说：“你要做生意的，怎么不能让别人动你卖的东西呢，和气才能生财嘛。”对游客说：“那个摊主是因为半天没生意，心情不好才这样对你的，请你谅解，消消气好继续游玩。”小贩觉得民警有理，也觉得自己有些理亏，就向游客道了歉。游客也表示谅解。

一次，一位游客在西街租了一辆自行车，游玩中不小心摔了一下，车子出了点毛病。傍晚归还时，老板要求他赔200元，不赔就不准走。

游客辩解说：“你的自行车质量问题害得我摔了一跤，我没叫你赔就不错了。还叫我赔？”

游客后来拨打了“110”，民警赶到现场了解情况后，觉得有点棘手。

到底是自行车的质量问题让游客摔了一跤，还是游客自己不小心把自行车摔坏了？民警只好把双方当事人分开，分头做起双方的思想工作。

“这位大哥，到我们阳朔来旅游，就是图个开心、图个快乐，不要因为这种小事情破坏了好心情嘛。”

“老板，你看游客也受伤了。200元似乎多了些，少一点，少一点。”

这样，双方后来各让一步，矛盾得到了解决。

像这样的民事纠纷，公安机关没有判决权，不能判定谁对谁错，谁应该赔多少。民警唯一能做的就是：说道理、讲法律、用感情。一句话，让纠纷双方找到一个利益共同点，调解才能成功。

“游客的素质参差不齐，也是造成各种矛盾、纠纷很重要的原因”

前两年，一个当地小贩在西街卖西瓜。西瓜摊前的小黑板上写着“五毛一斤，包甜”。一名游客让小贩把西瓜切开，吃了一口不要了，小贩说不行。

“你不是说不甜不要钱么？”游客问小贩。小贩坚持说西瓜是甜的。

两人争执不下，报了警，找警察来判断。民警赶到现场一听，也懵了，因为这事本来就说不清，人的口味不一样。同时，从职责上来说，这事该由工商部门来管。但当时是晚上，工商部门晚上不上班。没办法，民警只好自己掏钱把西瓜买了下来。

这事情算是小的，伍勇成说。他又跟记者讲起了另外一件事。

一位来自广东的客人，跟老婆在西街的酒吧吵了一架。老婆一气之下，要喝酒，让服务员开酒，老公不许开，老婆一定要开。

老公跟老婆意见不统一，服务员还是把酒开了，结果老婆喝了几口走了，老公也要走。服务员让老公买单，结果老公说：“我没让你打开，是她让你打开的，我不管。”

事情就是这样“狗血”，于是阳朔镇派出所的民警来到酒吧，开始协调。

一位外地游客喝多了酒，找不到住宿的酒店，问街边旅行社：“鲜花满屋酒店在哪里？”

旅行社答：“阳朔县城有两家鲜花满屋酒店，一家在县城中心，一家在河边。你问的是哪家？”

然而，喝多了酒的游客并不知情，认为旅行社故意刁难，不告诉他。于是，双方发生了口角，有了肢体冲突。由于围观的人多，民警在调查中了解不清楚，到底是谁先动了手。后来把周围的监控录像调出，才把矛盾调解了。

“游客的素质参差不齐，也是造成各种矛盾、纠纷很重要的原因。”杨振明说。

工作中面临不少尴尬，让民警左右为难

由于外来游客多，警力不足，要靠一张嘴皮子，晓之以理，动之以情，去化解一个又一个大大小小的矛盾纠纷，着实不容易。因为，有些事情对派出所来说是左右为难。

有一年大年三十晚上，派出所的民警在出警途中遇到两公婆打架，男的把女的打得很惨。民警出面制止，把两人带到派出所询问情况，最后吓唬男的，如果再打老婆，就把你拘留。

然而没料想到，就这么一句话，那女的不干了，她说道“你敢关我老公，我跟你拼了。”结果，那女的打伤了民警，反而真的被拘留了。民警摊开手问记者“你说这样的事情，管还是不管？”

类似的尴尬阳朔镇派出所的民警时常遇到。

在各种矛盾纠纷中，最让民警头疼的就是打架纠纷的调解。民警黎少卫说：“以打架为主的这类治安纠纷，如果调解不好，根据《治安管理处罚法》，就得对违反治安管理行为的当事人进行处罚。可问题是：打架是一个巴掌拍不响的，双方都打了对方，也都被对方打了，互有对错。”

让民警更为难的是，取证过程也比较麻烦。明明有人看见了打架的整个过程，可一旦民警请他叙述过程，他就说：“其实刚才看得也不怎么清楚，某某某看得比我还清楚呢，你去问他好了。”这样推来推去，民警难以找到旁证，案件往往很难查得清楚。

众多繁杂琐碎的事务，不少民警身体健康受到了影响

面对众多繁杂琐碎、大伤脑筋的矛盾纠纷，2006年，刚进阳朔镇派出所的伍勇成曾经后悔来到这里。随着对调解工作的逐步深入了解和自身水平的提升，伍勇成慢慢认识到，别看平时处理的矛盾纠纷，似乎都是鸡毛蒜皮的小事，但却是许多重大恶性案件、群体性事件的导火索。只有把这些矛盾在萌芽状态时消灭了，才能避免重大恶性案件、群体性事件的发生。这样，伍勇成才认识到了自己工作的价值。

派出所的民警“24小时随时都处于待命状态”。很多民警对此调侃说，就是等着一件麻烦事的出现，这得有一定的心理素质。而且，民警每天处理的都是偷抢、吵架、打架等事件，“你说人心里能好受？”杨振明说。

此外，按照派出所的相关规定：谁值班期间的警情，谁负责到底。这样，本来是值班24小时的，又得延长到36小时，甚至48小时，直到把案子给结了。

长期超负荷运作，阳朔镇派出所一些青年民警的头发提前掉光了，有的身体健康受到了极大的影响。一位在派出所工作的青年民警临结婚前去检查身体，检查结果发现：精子质量不合格。按照相关医学规定，正常成年男子的A类精子要占到30%才算正常，而这位民警当时才达到9%。医生推测说，这可能和他长期紧张的工作状态有关。

因此，阳朔镇派出所民警的流动性很大，隔两三年就有民警调离。县里新来的民警，也是先下放到阳朔镇派出所进行锻炼，再派遣到各个乡镇。

虽然工作辛苦繁杂，由于民警矢志不移的努力，“有困难找警察”的观念深入人心

每年的“五一”和“十一”黄金周，阳朔镇派出所每天的出警最多达到100多起；少的时候，即便是大过年期间的，每天也有三四起。这跟一些边远地方派出所电话一个星期甚至都不会响一下，形成了鲜明的对比。

今年10月1日晚9时许，阳朔镇派出所民警容军接到报警，在双月桥一家饭店内，一名游客因在饭菜里发现头发，与店主发生争执，要求民警出警调解。

容军立即赶到现场了解到，来自广东的游客王先生一家三口在用餐时，发现自己点的菜里有一根长头发，于是拒绝支付这道菜的费用120元。但店主坚持让他付菜的成本费80元，双方因此发生了争执，眼看就要动起手。

容军将王先生和店主分开，分别做工作。经过反复协调，双方同意各让一步，王先生向店主支付了一半的费用。

虽然每天都要面对各类纷繁复杂的事情，但因为阳朔镇派出所的民警矢志不移的努力，在阳朔，警察是“灭火器”、“消火器”的观念深入人心。他们的辛勤付出，换来了老百姓的认可。

（图片均由本报记者景碧锋通讯员杨振明摄）

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