阳朔县结合“党的群众路线教育实践活动”，从根本上整治群众反映最强烈的遇龙河乱象遇龙河：呼唤长效管理机制
▲整治后的遇龙河，还沿河两岸最初的自然生态之美。通讯员苏宁摄
▲依法拆除遇龙河边违建“农家乐”。
▲遇龙河整治前河面上的烤鱼摊。
▲阳朔县委书记钟洪(前排左一)在该县“三整治”工作动员大会上讲话。
▲阳朔县县长丁冬弟(左二)在遇龙河整治现场指导工作。
▲阳朔县委常委、政法委书记、遇龙河管委会主任石长进(左二)向该县人大领导介绍遇龙河整治情况。
整治后的遇龙河恢复了昔日的宁静。通讯员苏宁摄
□本报记者张迪
2012年11月1日，经国务院同意，国家发改委正式批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），这是国家发改委首次为国内一个地级市批复《规划纲要》，这标志桂林的发展已经上升为国家战略。
阳朔得天独厚的地理位置和国际影响力在桂林建设国际旅游胜地中起着举足轻重的作用，而阳朔遇龙河旅游秩序的优劣则直接影响阳朔和桂林的声誉和形象。然而，受诸多因素影响，近年来，遇龙河的旅游环境乱象丛生，成为游客投诉的“高发区”，投诉量占全市旅游投诉的三分之一。阳朔县开展“党的群众路线教育实践活动”以来，以“三整治”为载体，对群众反映强烈的遇龙河乱象问题进行强力整治。整治前，工作组深入调研，充分了解群众反映的热点难点问题，征求社会各界的意见和建议，具体工作中坚持有利于保护沿岸自然生态环境、有利于维护大多数群众的利益、有利于遇龙河可持续发展的整治原则。由于工作深入、疏堵结合，整治后，深受沿岸百姓和游客好评，有效提升了遇龙河的旅游品质，为下一步遇龙河创建5A景区打下坚实基础。近日，本报记者深入遇龙河沿岸，对该县结合“党的群众路线教育实践活动”，不怕困难、真抓实干，从根本上解决群众反映最强烈的问题进行了深度采访。
发现遇龙河
“水面是平静的，平得犹如一面天然形成的镜子。不仅将岸边高高低低的青山倒映在碧绿的河水中，连河边的树木花草都倒映在里面，在林间穿梭的小鸟也融入这幅巨大的画面，广阔的镜子之中了。竹筏经过之处泛起层层涟漪，将倒影击碎，闪着星星点点的光影。迎面吹来的或暖或冷的小风，抚摸着我们的面颊，这感觉真是令人回味无穷。这里真是一种不经人类雕琢的原生态的美，美的令人窒息，令人难以言喻。置身于如诗如画的美景之中，果然是筏在水上漂，人在画中游啊！”
这是一位叫“龙女”的游客漂流阳朔遇龙河后在“散文网”写下的感受。其实，类似“龙女”这样发自内心喜欢遇龙河田园风光的游客越来越多。在大都市生活的游客来遇龙河旅游，不仅让遇龙河沿岸百姓在家门口就有旅游收益，同时也满足都市人的田园梦想。
其实，不仅普通游客自发撰文宣传遇龙河。一些著名作家也曾写下关于遇龙河的美文。
“你如果去桂林阳朔，别忘了去遇龙河。去遇龙河最好是晚上，有一些淡淡的月色，你可以划着竹排，把身子浸泡在月色中，随水漂流。”
上面的文字是著名作家衣向东在散文《月色下的遇龙河》一文的开头。文章的结尾处，作家还动情地写道：“我站起身来，看着铺满月色的河面，竟然有了冲动，挥动竹竿，在河水上写道：2007年11月19日晚11点15分，小说家衣向东在此一梦。我清晰地看到自己写的两行字，牢牢地镶嵌在水面上。我知道多年以后，还会有像我一样多情的人，在这里痴呆,而且一定能看到我留在水面上的两行字。……”
白天的田园风光、夜晚的宁静之美，遇龙河因为毗邻闻名天下的阳朔和独具特色的宁静自然之美，不知不觉成为中外游客向往的旅游目的地之一。
游客频频投诉的背后失范
客观说，阳朔遇龙河这样的河流，在桂林其他地方并不鲜见。甚至，其他地方河流的自然风光，比遇龙河还要优美和宁静。然而，因为地处阳朔，近水楼台先得月，遇龙河才受到游客的热捧。深得“天时”和“地利”的遇龙河，近年来，却因为“人”的因素乱象丛生。受短期利益驱使，遇龙河两岸的违章建筑越来越多，乱搭乱建的照相摊点、烧烤摊点、小餐馆、小吃摊点疯狂地蔓延到河面中央，一些河边的小餐馆直接将污水排进河中。这些违法经营的摊点摊位，不仅严重破坏遇龙河的自然生态之美、污染遇龙河的水质，而且扰乱了正常的旅游秩序，致使游客投诉频发。
2013年6月15日，陕西霍先生投诉：在遇龙河漂流被筏工拖下水，造成一人身体不适，两部手机、一部相机受损。
2013年7月11日，北京游客网络投诉：在遇龙河漂流筏工索要小费及农家饭老板娘强行帮筏工点菜要求游客出钱。
2013年8月9日，深圳林小姐投诉：在遇龙河漂流，快到终点时，筏工将游客坐的竹排撑到岸边吃烤鱼，讲好60元一条，吃完后强行收费120元。
……
上述的投诉案例，仅仅是阳朔县旅游局受理的部分投诉。据阳朔县旅游局2013年的统计数据显示，当年阳朔县受理游客投诉116起，而遇龙河占34起，占投诉总量的30%。据市旅游局旅监所提供的数据，2013年桂林全市旅游投诉立案75起，而遇龙河25起，占全市旅游投诉的30%。曾经因为自然生态之美吸引中外游客的遇龙河，日益变得失去昔日的美丽，让慕名而来的游客，失望而归，有些甚至含恨而归。
一些业内人士向记者透露，近年来虽然阳朔的游客数量在上升，但遇龙河的游客数量和收入均呈下降趋势。这与遇龙河近年来的旅游品质下降、秩序混乱、服务缺失，直接相关。
乱象之殇的遇龙河，亟待整治。
“四个零”的整治
遇龙河的乱象问题，近年来已引起阳朔县人大代表、政协委员、社会各界热爱桂林的有识之士的重视，他们以各种方式向媒体、政府、上级领导反映遇龙河的乱象问题。该县也曾经多次进行不同程度的整治，但由于没建立长效管理机制，整治多是阶段性和旋风式，过后很快死灰复燃。另外，由于历次整治只“堵”不“疏”，加上前期的调查研究不够深入，后期的管理和服务没跟上，以及一些涉恶势力和部分利益受损者在背后阻挠、挑唆，每次整治都不同程度地出现筏工集体罢工、沿岸村民上访等人为制造的一系列社会不稳定因素。
风景如画的遇龙河成为一块“烫手山芋”。
针对遇龙河的整治难题，阳朔县委、县政府决定结合当前开展的“党的群众路线教育实践活动”，把群众和游客反映最强烈的“遇龙河乱象”问题作为全县“三整治”工作的重中之重，痛下决心进行整治。
采访中，记者了解到，在遇龙河的整治中，由于一些涉恶势力和部分利益既得者的猖獗，使具体参与整治的人员倍感压力。一位不愿意透露姓名的工作人员告诉记者，整治过程中，他曾经多次接到涉恶性质的恐吓电话和短信。多位村民也向记者反映，涉恶势力猖獗是遇龙河多次整治难以彻底根除的重要原因之一。
负责此次整治工作的阳朔县委常委、政法委书记、遇龙河管委会主任石长进对记者说“阳朔享有‘地球村\’的美誉，让众多中外游客流连忘返，但‘地球村\’的效应令我们倍感压力和艰难，整治工作不能有任何差错。”
据了解，为确保这次整治不出现群体性上访、筏工集体罢工、村民集体阻工等事件发生。“三整治”工作组，首先充分做好整治风险评估工作。整治前期深入沿河两岸普通群众家中了解村民合理需求，真诚征求对整治工作的意见和建议，并向群众宣传整治遇龙河的目的和意义，以及遇龙河今后的发展定位，让群众明白，遇龙河规范管理之后最终受益的是沿岸百姓，目前的乱象受益者只是一小部分人。第二，坚持“疏堵结合”。大禹治水，成功在于“疏”。这次整治，重点写好“疏”字。首先，解决群众的合理诉求，安定民心。如搭建游客和筏工临时休息用的休息区、厕所等问题，有效解决筏工和游客的合理需要。另外，对码头必要基础设施进行完善；其次，重在引导。对农家乐和照相摊点进行规范引导。如对违法占地、违法建设的农家乐进行彻底整治拆除并复垦。同时，按“农家乐进农家”的理念，积极引导鼓励被拆除业主、沿岸群众把农家乐开进农家。对投诉较多的照相摊点统一取缔后，由公司规范设置，统一管理。最后，对河面及沿河两岸破坏自然生态环境严重、群众反映强烈的所有违法建筑及摊点摊位坚决取缔、强制拆除。
据阳朔县“三整治”办公室提供的一份材料显示，这次遇龙河整治范围涉及沿河3个乡镇，22个村庄，整治水面长16.5公里，沿河大型码头9个。整治过程共整治违法用地40680平方米；违法建设24750平方米；对14506平方米违建面积进行了复垦。其中，拆除违建码头32个，13113平方米；拆除违章搭建摊点摊位（烤鱼摊、相台、小吃摊、工艺品摊点等）1289个，18652平方米；拆除违法建筑（农家乐）38家，4750平方米，建筑面积11420平方米；整治违法用地建房20处、开山建房7处，计4165平方米；清理网箱养殖50个3750平方米；清理非法运营竹筏416张。
“这次遇龙河整治的工作原则：第一，有利于保护两岸的环境和自然风光不被破坏；第二，有利于让遇龙河的收益最大程度惠及于民。第三，有利于遇龙河的可持续发展。”阳朔县委常委、政法委书记、遇龙河管委会主任石长进向记者介绍说。由于整治过程中，坚持走群众路线，一切以群众的利益为出发点，整治工作得到了绝大多数群众的支持，并实现“四个零”（解决迫切问题与群众接触零距离、整治范围中的村民零阻工、被整治的业主零上访、漂流整治中的筏工零罢工）。下一步工作思路是将整治工作引向深入，防止反弹。建立长效管理机制，探索实行“六统一”的管理模式（筏工统一管理、竹排统一管理、标识统一管理、票价统一管理、销售统一管理、宣传统一管理）。进一步规范遇龙河旅游秩序，逐步实现遇龙河旅游的转型升级。
得民心者得天下。整治工作的好坏，普通群众最有发言权。白沙镇岩塘村村民陈桥新今年30岁，2006年开始在遇龙河上划竹排。他对记者说：“沿岸乱建的确不太好，游客不来这里，村民也挣不到钱。有游客，可以天天划竹排，比出去打工强。”阳朔镇朝阳村村民欧新旺也向记者表示，整治好后，游客增多，他家的民居客栈客人也会增多。家住朝阳村的村民潘成萍和潘成贵也是遇龙河的筏工，他们都认为遇龙河的整治和规范管理十分有必要，因为只有游客愿意来，村民才能多挣钱。白沙镇遇龙村村委主任朱继权也向记者表示，从长远发展看，对遇龙河乱象问题的整治十分必要。连日来，记者在采访中了解到对遇龙河整治活动，遇龙河两岸绝大多数村民都给予支持。
创5A景区，需要长效管理机制护航
缺乏长效的管理机制，只能解决一时的问题，头疼医头，脚疼医脚，却不能从根本上解决一些沉疴多年的问题。
阳朔县旅游局局长李双庆分析，以前遇龙河的整治之所以反弹比较快，主要原因就是只“堵”不“疏”，长效管理机制没建立。他介绍说，遇龙河5A景区建设规划，北京一家公司通过招投标已经中标，正进行整体规划。整体规划包括沿途的景观、产业布局、管理公司运作、环境保护等。整体规划出来后，遇龙河创建5A景区会按整体规划执行。他认为，从遇龙河可持续发展看，必须进行统一管理。只有统一管理，才能从根本上提升遇龙河的旅游品质，保护游客的合法权益。
阳朔县高田镇副镇长徐富春向记者介绍，这次整治高田镇涉及56个点。大部分村民自己拆除，小部分由县里组织人去拆除。多数村民认为县里的决策是正确的。“现在把一些违章建筑控制在萌芽状态，老百姓的损失比较小。如果不整治，以后老百姓的损失更大，政府的工作难度也更大。”他希望政府加快建立长效管理机制。阳朔镇人大主席覃惟华介绍，在骥马村委矮山门自然村已经计划试点农家饭专业合作社，目前已有13户村民申请参加。对解决一河两制的长效管理机制，他表示赞成。
“遇龙河是上天赋予遇龙河沿岸群众的财富。必须严格规范管理，如果没有严格的规范管理，会产生破坏性的经营，发展下去也会影响村民的收入。”阳朔县白沙镇镇长林小波向记者介绍，遇龙河在白沙镇境内占一半行程，他明确表态支持对遇龙河建立长效管理机制。
阳朔县委书记钟洪接受记者采访时介绍“遇龙河整治”是阳朔县“三整治”重要领域的节点。近年来，受诸多因素影响，阳朔全县范围内乱搭乱建的违章建筑比较多，特别是遇龙河两岸。为此，县人大代表和政协委员多次在两会上提交议案、提案，社会各界对此也反映强烈。今年，阳朔县开展“党的群众路线教育实践活动”以来，全县干部以“三整治”为载体，努力抓出榜样、典范，从而提高阳朔的旅游品质，为桂林建设国际旅游胜地做出阳朔的独特贡献。另外，从阳朔县发展板块看，遇龙河、月亮山沿途十分重要。阳朔段内的桂阳公路、世外桃源、百里新村，阳朔县计划打造乡土体验旅游圈。县城老城区计划打造成中西文化风情体验区的大西街概念。大榕树、月亮山、遇龙河计划打造成高端游客的汇集地。工农桥为界，左边是宇一艺术中心、桂林炎黄书画院，右边是河畔度假酒店、遇龙河沿途精品客栈的集中地。目前，已在大榕树打造“真情刘三姐”演出节目；十里画廊还将打造薰衣草基地；“香樟华屏”项目将成为阳朔版的“清明上河图”；月亮山后面的水域还将打造“威尼斯水城”。这些项目总投资约70多亿。
钟洪介绍，以往的整治都是突击式、旋风式，人员也是临时抽调各部门人员，过后死灰复燃。这次，遇龙河整治由两位县领导亲自主抓，下一步还将成立遇龙河综合执法大队，编制60人，对遇龙河的管理实现无缝对接。“下一步，我们还要建立遇龙河的长效管理机制，结合沿岸老百姓的实际情况对利益分配进行改革，让遇龙河的受益最大程度惠及于民。”钟洪表示，遇龙河这次整治受到沿河两岸绝大多数群众的支持，成效比较显著，归根结底是全县扎扎实实开展“党的群众路线教育实践活动”，坚持走群众路线的结果。（本版图片除署名外均由阳朔县“三整治”办公室提供）
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