呵护青山绿水 呼唤补偿机制
本报记者 骆展胜 杨子健 文/图
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漓江被称作桂林的“黄金水道”，是大自然赐予人类的宝贵财富。如何科学保护漓江、利用漓江，中央及自治区主要领导曾多次批示。今年1月1日起，《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》（以下简称《条例》）正式实施。
这个地方性法规被视为漓江新的“保护神”，桂林市及漓江沿岸各县（区）政府如何落实《条例》？为保护漓江生态作出牺牲的沿岸群众“靠水却难以吃水”，怎样为他们寻找新的出路？连日来，记者以百里漓江精华之所在地阳朔县为切入点，进行了实地深入调查。
一草一木被“封存”
沿岸生态保护更严厉
《条例》将漓江保护上升至法律层面之后，桂林市如何应对？市委书记刘君说，《条例》让漓江保护有法可依，有规可循，体现了自治区对漓江保护的高度重视。桂林市委、市政府将认真执行《条例》，相关各职能部门已付诸行动，共同以更强的责任感和更有力的举措保护好桂林的“母亲河”。
刘君同时指出，《条例》犹如“高压线”，两岸一草一木被“封存”，沿岸上百万群众的生产生活方式将因《条例》而改变。如何引领沿岸群众开辟新的致富路径，考验着桂林市各级干部的执政能力。与此同时，我们热切期望相关配套文件尽快出台，尤其是要建立生态补偿机制，让那些为保护漓江作出无私奉献的群众生产生活有保障，让他们享受到保护生态环境带来的实惠。
阳朔作为与漓江关联度最高的县份，贯彻《条例》行动如何？2月7日，记者来到该县临江乡镇杨堤乡采访。在杨堤风景区入口处，几位工人正在路边的一座公厕内施工。据负责人说，他们正在为安装新型环保厕所作前期准备。承担此项工程的南宁某清洁环保工程公司董事长张阳说，新安装的泡沫式节水生态环保厕所采用立体除臭杀菌消毒新技术，既节水又能对粪便进行无害化处理。据悉，该公厕40天后可以投入使用。
像这样对漓江进行“新呵护”的举措，在阳朔还有不少。该县分管旅游产业负责人告诉记者，县政府投资100多万元，拟在漓江两岸安装28座半固定半移动的环保厕所。
“漓江两岸两重山以内禁养、禁牧、禁伐之后，群众都很理解和配合。这就意味着以前的种养方式必须改变，比如，群众再不能在临江山面牧羊。”这位负责人还说，为确保杨堤至兴坪漓江两岸的清洁，沿线景区聘请了87名沿岸村民做清洁工，实施常年分段管理。当地工商、环保、食品卫生等部门组成的联合执法组对沿岸“农家乐”饭店随时进行抽查。在村民卢胜萍开的农家饭店，记者见饭店所有污水均排入了三级化粪池用作浇果树，沿岸饭店未发现直排漓江的污水口。
整顿漓江旅游秩序
杜绝无序经营“乱象”
《条例》出台之前，许多游客对漓江沿岸群众“飞钩挂船”、“尾随兜售”等不良行为颇有微词。阳朔有关知情人士告诉记者，在没有对竹筏进行有序管理的时候，因为抢客，游客和筏工之间经常发生纠纷，筏工之间甚至发生过斗殴。尤其到了旅游旺季，竹筏“宰客”经常引来游客投诉。“那时，江面上有1000多个村民自制的竹筏，又没有救生衣，游船来时也不避让，还引发过游客落水事故。”
《条例》出台后，桂林市政府多次召开专题会议，研究部署漓江整治方案。市长李志刚明确表示：“凡涉及相关职能部门，若发现谁行动不力，政府将启动问责机制，必须在短期内明显见到成效。”据悉，桂林与“漓江”相关的县（区）和职能部门多达20多个，《条例》颁布和实施，对他们的工作均起到了积极的促进作用。
整顿漓江秩序，阳朔依然是重点。阳朔漓江景区管理公司1月5日宣告成立。该公司副总何浩告诉记者，公司对景区内所有竹筏实行统一管理，完善了竹筏上的救生设备，对竹筏进行统一编号。公司还组织筏工进行培训，只有获得筏工证和运营证后方能上筏载客。据悉，现在每天江面竹筏保持在180个左右，实行统一售票，游客凭票上筏。何浩还说：“公司把门票收入的一部分返还给筏工，他们跑一趟有100多元收入，并不比以前低，游客投诉明显减少。”
靠水不能吃水
漓江亟须建立生态补偿机制
百里漓江被誉为“百里画廊”。《条例》正式实施，使沿岸许多群众不仅不能再直接向漓江“伸手”，而且，要为保护付出巨大的生活成本。在杨堤乡采访，当地一位领导告诉记者，为了保护漓江，两岸不能架桥，不能开山修路。沿岸大部分村庄“九山半水半分田”，全乡7个村委有4个是自治区级贫困村，两个是国家级贫困村。而全乡1万多人，半数人口世代在江边居住，有的村只能靠撑竹筏出行。
在浪石村村民苏文忠家，他告诉我们，正在修建的二层住宅，第一层是5年前就建好的。老苏感叹道：“我积攒了5年的收入，再加上借来的钱，才决定建第二层。建房前后共花了30多万元，主要是建筑材料的运输成本太高。因为不能建桥，每一块砖瓦先要雇车拉到漓江岸边，再用竹筏一点一点地运到对岸，再雇人肩挑手扛。”
如何破解漓江两岸群众“靠水不能吃水”的困局？在日前召开的桂林市“两会”上，该话题成了许多代表委员关注的焦点。来自漓江源头——兴安县华江瑶族乡的民营企业家张征伟说，一直以来，华江人民承担着保护漓江源头的重任，为保护水源林付出了很多，但许多群众生活至今仍比较贫困。《条例》中明确规定，漓江流域居民可享受生态补偿，希望能尽快出台漓江流域生态补偿办法，让生态保护也能惠民。
看来，怎样帮助漓江沿岸群众脱贫增收，已成为各级政府无法回避的现实课题。阳朔县有关负责人表示，县政府目前能够做到的就是为村民提供筏工、清洁工、开电瓶车等景区工作岗位，同时拿出景区门票收入的10%给沿江村民“分红”。但是，这些举措还远远不够，“希望上级能拨付专项资金，帮扶沿岸村民调整产业结构，并给予相应的配套政策，比如漓江徒步游，《条例》根据实际情况已作了修改。”
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生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。
广东
1999年在全国率先实施公益林效益补偿制度。当年省财政的补偿标准为2.5元/亩·年，2000至2002年为4元/亩·年，2003至2007年为8元/亩·年，2008年以来每亩每年递增2元，今年补偿标准已提高至18元/亩。
浙江
按照“谁保护，谁得益”、“谁贡献大，谁多得益”以及“总量控制、有奖有罚”的原则，浙江省对境内八大水系45个源头市（县）进行生态补偿。2007年，省财政新增6亿元启动生态补偿。
福建
森林覆盖率居全国首位的福建省，以城市工业和生活用水量为依据，按测算标准从财政中支出森林生态效益补偿资金，上缴省财政专户，统一标准对上游地区为保护生态功能和水土资源作出贡献的农民进行补偿。年补偿金总额达3亿多元。
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阳朔新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离阳朔县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。