让市容与山水同美
本报记者 苏必庆 文/图
作为国际知名的旅游胜地，阳朔县市容管理工作长期面临着巨大压力——一方面，国内外游客对市容市貌的要求越来越高，维护良好的市容环境对于维护广西乃至中国的国际形象至关重要；另一方面，游客和当地市民对城管部门文明执法的要求更为“苛刻”，稍有不慎便会造成不良“国际影响”。
处于“风口浪尖”的阳朔县市容管理局，近年在不断加强“堵疏结合、以人为本”人性化管理同时，去年底还探索规范行政执法行为、不与执法对象产生正面冲突的管理模式。实践证明，这些执法方式，不仅缓解了城管执法人员与执法对象之间的紧张关系，树立了城管执法人员的公众形象，也使阳朔的市容环境以“看得见”的成效展现在中外游客面前。
规范执法外树形象
莫某在县城蟠桃路经营一家鲜花店。不久前，她收到一张由县市容局开出的《责令改正违法行为通知书》。通知书称，她经营的鲜花店违反了相关规定，存在“超出门槛经营”行为，责令她立即停止上述违法行为，否则将依法处理。收到通知书后，莫某没有当一回事，不料很快她就收到一张《行政管理简易程序处罚决定书》，对其罚款200元。这张罚单要求刘某15日内到指定银行缴纳罚款，并提醒当事人可以对处罚申请行政复议或提起行政诉讼。
由于莫某当天行为已被城管执法人员拍照存档，证据确凿，莫某认识到自己的错误，第二天自觉到银行缴纳了罚款。
“在社会舆论看来,城管执法最常见的方式就是‘踢摊子、踩筐子、追贩子\’。这种执法方式对城管形象造成了极大负面影响，又难以给违法者以真正震慑，达不到执法的真正效果。”县市容局局长兼城管大队大队长李光强说，为改变这种负面形象，他们在加强队伍建设的同时，从执法程序到执法行为上对执法人员提出了严格要求。
“简单地讲，一是贯彻依法执法的理念；二是改变以往简单当街收缴的执法方法；三是避免与执法对象产生正面冲突。”李光强说。具体的操作方式是，城管执法人员在日常巡查中，发现经营者有违法行为时，首先拍照取证，然后开出责令改正违法行为通知书。如违法者当场改正，则免于处罚；否则，执法人员将按照广西壮族自治区实施的《城市市容和环境卫生管理条例》规定，开出行政管理简易程序处罚决定书，告知当事人需在15日内接受处罚。如违法者在规定期限内未接受处罚，也未提出行政复议和行政诉讼，执法部门则可以向法院提出强制执行申请，由法院介入执行。
阳朔县市容局不以处罚为目的的执法方式为市容管理工作赢得了主动。通过在工作中不断探索，拓宽了市容管理工作新思路、新举措，破解了城管长期以来执法被动、市民不理解、当事人不配合的尴尬。以规范执法程序，文明执法的形象展现于民。“我们在规范、文明执法，树立城管新形象探索的道路还很长；在推动城市管理服务水平，打造城市形象品牌，提高城市的综合竞争力，为阳朔旅游强县增辉添彩任重而道远；愿做构建和谐城管的基石，做文明、规范执法的探路人和开拓者；在推动城市管理工作的健康、有序发展奉献自己的力量。”李光强说。
实行新的执法方式以来，大部分违法经营者在事先提醒过程中，立即改正；30多名违法经营者在收到处罚决定书后，主动缴纳了罚款；个别违法经营者在法院介入后，也迅速缴纳了罚款。
一位在西街经营的外籍老板表示，城管部门不以处罚为目的执法方式十分人性化，大家都能接受，自觉性也提高了。
堵疏结合以人为本
“阳朔城管给了我事业和新生，我相信，有了事业，一切都会有的。”今年27岁的残障人士唐辉，担心自己口齿不清，在记者采访结束后，特地发来这样一条短信。
谁能想到，两年前，唐辉与城管人员“水火不容”。当年，因小时患病导致腿脚不灵便的唐辉在叠翠路摆地摊卖旧书遭到城管人员制止。唐辉想不通：我自谋出路还有错？于是他决心当众“抗争”，对城管人员不理不睬。由于他身份特殊，城管人员把情况向领导反映。李光强了解情况后，在耐心做他思想工作的同时，出面与县妇幼保健院协调，后来在该医院门口划两平方米左右的空地，为其搭建了一个古色古香的爱心书屋。
唐辉对记者说，他将书屋称为“报恩书屋”，在依靠书屋养活自己的同时，不忘回报社会。记者看到他发在李光强手机里的一条短信：“哥，我上次在汶川地震中捐款60元，这次玉树地震，还想再捐款，请你代我转交。”
漫步在县城10多条主干道上，记者发现，不仅跨门槛经营的现象基本杜绝，多数城市最为头疼的流动摊贩随地摆卖的现象也很少见。原来，为解决流动摊贩经营问题，阳朔县委、政府结合实际，协调各有关部门，在县城滨江路开辟形成了以经营旅游产品为主的规范管理马路市场，引导摊贩入场经营。为刹住车辆乱停放现象，从2007年9月开始，阳朔县委、政府“忍痛”把中心广场露天经营多年的98户夜宵摊位搬迁出去，改建成半公益性的停车场，自行车、摩托车免费进场停放，小车停放收费1元/小时。同时新扩建了阳朔公园旅游停车场、龙脊山停车场，三大停车场共新增停车位1100个。此外，还筹集了8000多万元大力改善城乡基础设施建设，扩大了市场容量，拓宽了街道并对县城进行亮化、美化，解决了市容管理“瓶颈”问题。
昼夜巡查防微杜渐
“嫂子，柜台有点出来了。”4月25日上午10时，蟠桃路城管中队中队长刘勇兵，一边微笑着，一边帮店主将柜台往里挪了挪。
从早上7时30分开始，刘勇兵就一直在这条500多米长的街道上来回走了几十趟。刘勇兵上班属于“三班倒”，他的这个班要上到下午1时，回去休息后，下一个班是下午6时30分到第二天凌晨1时。“不看紧不行，今天放松一尺，明天就会出来一丈。”刘勇兵说，像他这样身处一线的队员有60多人，牢牢地盯着县城10多条主要街道。
配合巡查的还有4辆执法车，车上装有大喇叭，不断提醒路边临时停放的摩托车或自行车车主摆放好或抓紧时间办事。
“市容管理工作要靠一点一滴地来做，才能求得社会各界的认同。”李光强说。
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