高站位 强保障 勇担当 行政复议规范化建设取得阶段性成果

□本报记者胡逢超通讯员周辉

自行政复议体制改革和规范化建设试点工作开展以来，在自治区司法厅的大力支持和指导下，桂林市牢牢把握改革要求和目标任务，高站位、强保障、勇担当，主动作为、积极探索，及时争取编制经费和办案中心场地支持，扎实推进改革工作，取得阶段性成果。

“高站位”部署

做好行政复议体制改革和规范化建设试点工作时间紧、任务重、困难多。

对此，桂林市高度重视，在《广西壮族自治区人民政府关于试行集中办理行政复议案件的通告》下发后即第一时间向市委、市政府报告。市长秦春成就加快体制改革工作作出批示；市委政法委书记赵志军批示要求市司法局尽快提出加强行政复议体制改革工作的具体措施，解决增编和素质提升问题；分管副市长朱永辉多次深入复议办案场所建设现场调研，督促检查复议改革工作落实情况。

随即，市司法局先后五次召开党组会议研究布置工作，并成立行政复议体制改革领导小组，设立人员管理规范化、办案流程规范化、办案场所规范化、宣传报道总结四个专项组具体抓落实。时任局党组书记蒋海波陪同司法厅书记林金文专程赴司法部汇报，力争将桂林市及七星区作为全区行政复议体制改革规范化建设试点地区。

10月20日，林金文书记等厅领导亲临桂林市行政复议中心实地调研指导，充分体现了自治区司法厅对桂林市的厚爱，有力推动了桂林市行政复议体制改革工作。

“强保障”推进

集中办理行政复议案件后将促使案件骤增，人少案多、超负荷运转的现实问题更为凸显。就此，桂林市不等不靠、先行一步，市委全面依法治市办向市委编办争取增加数名全额拨款事业编制，并将“桂林市法律援助中心”更名为“桂林市法治事务和法律援助中心”，增加编制人员统筹调剂行政复议工作使用。

围绕打造革命化、正规化、专业化和职业化的行政复议队伍，该中心公招录取得法律执业资格A证的人员，选调能力强、素质好的公职律师和返聘经验丰富退休人员充实到复议机构，进一步充实了复议机构队伍。

此外，该中心还积极开展政府购买法律服务，从社会上公开招聘具有法律知识的法律助理，承担行政复议辅助性工作。目前，桂林市行政复议机构人员全部到位后将力保办案急需，最大程度上缓解人少事多的瓶颈问题。

“规范化”建设

在行政复议办案中心规范化建设中，桂林市注重把握改革契机，以建设功能科学齐备、实用方便的行政复议办案场所为着力点，积极争取经费支持，大力推进规范化建设。

大厅设置立案接待区、休息等候区，优化接待环境方便群众提交复议申请和进行咨询；110多平方米行政复议庭，用于重大、复杂、涉及面广的案件公开审理；100多平方米听证室（含远程视频听证、案件审理会议室、调解室），用于质证和辩论，充分听取当事人意见，满足案件办理的不同功能需求，克服书面审查方式的不足；阅卷室、主任接待室、集中办公区……按照复议体制改革工作需要，1300平方米办公区规范化建设，现已入驻正式办案办公。

突出“智慧复议”理念，办公区域在设计时将信息化建设融入装修方案中，以对接司法部和司法厅行政复议行政应诉工作智慧平台，同时预留端口，为日后信息化建设保留通道；为方便市民群众办事，进一步设置了交通指示牌、心理疏导室、法律援助律师服务站以及远程听证、远程调解功能，以便群众足不出户即可参加复议活动。

“有序化”运转

为保证按自治区要求从今年7月1日起集中办理行政复议案件，市司法局积极主动与市公安局、城区公安分局、交警支队、市生态环境局等相关单位沟通协调，及时规范市、县级相关行政复议案件的管辖权，形成配合协作、及时转送的良好局面，实现政府一个“窗口”对外和统一受理、统一审理、统一决定、统一行使对所属部门和下级政府监督权的“四统一”，利于群众提出行政复议申请最多“跑一次”。同时，紧跟自治区行政复议体制改革步伐，不断完善相关制度规定，确保办案流程规范有序。

据统计，试行集中审理复议案件以来，桂林市本级案件办理总数365件。收到复议申请数252件，同比增长310%；立案受理158件，同比增长266%；行政应诉案件数113件，同比增长257%。

市司法局党组书记、局长诸葛旸表示，将进一步强化行政复议体制工作，结合实际，起草好《桂林市行政复议体制改革实施方案》，并严格组织实施；力争将市直单位原有行政复议职能的行政编制进行统一划拨，进一步增加办案力量；积极推进市行政复议办案中心第二期、三期办案场所规范化和信息化建设，以创新实干、担当有为的勇气和干劲，坚决完成上级交给桂林的复议体制改革任务。

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