关注民生 履职献计 市政协五届三次会议以来提案工作综述

□本报记者孙敏

政协提案凝聚了委员履职的责任和智慧，反映的是人民群众的愿望和期待。在刚刚过去的2018年，全体市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会通过提案积极履职尽责，全年共提交提案318件，经审查立案297件，立案率93.4%。经过65个承办单位的认真办理，至2018年11月底全部办复完毕。选题精准、调研深入的一件件提案，在推动市委、市政府决策科学化、民主化进程，促进桂林经济社会全面发展的征程上，留下厚重而坚实的足迹。

聚焦改革发展积极履职建诤言

一年来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会紧扣发展主题，关注民生热点，以强烈的责任感、使命感，努力在宏观决策上当好参谋，在解决实际问题上敢于作为。

聚焦改革创新，为推动桂林经济高质量发展建言献策。一年来，围绕桂林市产业优化升级、科技创新发展、繁荣农村经济、加快发展现代服务业等方面，委员们提出提案61件，一些提案建议已体现在市政府部门工作中。在智能制造业方面，政协提案提出实现工业园区产业聚合发展的建议，市工信委、市经开区等部门编制规划和出台政策时充分吸纳建议，加大企业上规培育、项目投资、贷款贴息等工作扶持，桂林市制造业发展加快推进。此外，市发改委、工信委、科技局等部门充分吸纳了政协委员关于加快桂林市众创空间建设、优化现代服务业结构、米粉产业园区建设等提案建议，将其融入到相关规划和专项工作当中。

聚焦生态文明，为打造桂林国际旅游胜地凝心聚力。委员们关注优化人居环境、整合旅游资源、提升城乡品质、推进国家可持续发展议程创新示范区建设，一年来提出提案46件。其中，《关于加强桂林市湿地资源保护工作的建议》得到市林业局和国土局的重视，市林业局加强了重要湿地的保护管理、科研监测和宣传教育工作，市国土局将湿地公园项目纳入土地利用总体规划调整范围，保障湿地公园长远发展；为落实好《关于推进桂林市民族医药产业与旅游文化产业融合发展的提案》，市卫计委牵头编制规划文件，重点抓好一批康养项目建设，推动桂林市健康旅游产业和养生养老产业融合发展。

聚焦依法治市，为加快城市管理创新集思广益。过去一年来，委员们十分重视加强违法建设治理、提升城市品质。市城管委会同规划、国土、住建部门加强立法立规，强化城市管理绩效考评，全方位推进治理工作并形成长效管控机制。针对委员们在规范共享单车管理、加强电动三轮四轮车管理、完善桂林市智慧停车系统等方面提出的提案，市城管、公安、交通、规划等部门多次召开工作协调会，结合规模大、力度强的创城工作同步推进落实。关于加快桂林市网格化管理、利用互联网技术提升政务服务效率等提案建议，市政法委、市政务服务中心和各城区政府积极采纳落实，开展了推进立法、加大投入和队伍培训等工作，桂林市本级85.39%的依申请办理行政审批和公共服务事项实现“最多跑一次”，在广西大幅领先。

民生福祉始终是委员们关心关注的重点。2018年，围绕社会保障、教育事业、交通治理、医疗改革等问题，委员们提出提案110件，占提案总数37.04%，促进了一批民生问题的解决。其中，委员们关于推进全市医院就诊“一卡通”、全面推广居民健康卡等提案建议，市卫计委加紧协调和落实。2018年6月，市直公立医院已全面启动居民健康卡普及应用工作，部分县区完成居民健康卡用卡环境改造，极大地方便了群众就诊就医。关于修建正阳步行街与东西巷地下通道的建议，市城管委和市规划局快速落实，2018年4月批复规划方案，完成规划定点工作，7月开工建设。关于在七星区规划建设二级以上综合医院的提案，得到市委、市政府高度重视，启动桂林医学院附院漓东新院区建设，并将其列为桂林健康旅游示范基地建设重大项目。

据统计，截至2018年11月底，委员所提问题和建议已经解决或采纳的177件，占59.6%；列入计划拟解决或采纳的101件，占34%；因客观条件限制或法律法规原因无法解决的19件，占6.4%。提案者对办理工作综合评价，满意和基本满意率为98.65%。

提案办理“落地”更快实效更强

2019年，市政协常委会以提高提案质量、办理质量和服务质量为抓手，以解决落实为目标，切实提高提案工作效能。

新时代对政协工作提出了新要求。为此，市政协在过去的一年里不断强化制度建设，统筹谋划新时代提案工作，把制定《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）作为2018年一项重中之重工作。通过积极努力，《实施意见》以市委办文件正式下发，体现了市委、市政府加强和改进新时代提案工作的整体思路和新要求。同时，市政协还制定出台《提案审查工作细则》、《重点提案遴选与督办办法》、《提案办理协商办法》三个制度文件，为新时代提案工作高质量发展提供了制度保障。

市政协还大力推进“互联网+提案”工作，探索提案公开新途径。进一步完善提案管理系统，增加提案办理网络评价功能，网上公开2018年A类提案174件内容及办理复文。2018年10月，市政协提案APP系统正式开通，为政协委员提交和查询浏览提案开启“移动”模式。升级改造广西桂林图书馆政协提案数字分馆，为委员撰写提案提供大量资讯，实现网上提案系统、手机APP无缝对接，提案公开更加快捷高效。

为强化提案质量，推动提案工作提质增效，市政协从源头上把好提案质量关，通过召开提案工作交流会、聘请市发展研究中心专家做提案选题辅导讲座等方式，不断研讨提案工作提质增效新路径。在提案审查方面，市政协严格立案标准，细化立案要求，严格执行初审、复审、终审“三审”立案制度，确保立案提案整体质量。在提案服务方面，市政协组织委员开展视察调研、提案督办、专题通报等活动，举办委员培训班，收集整理《2019年提案选题参考》在政协官网上公布，为委员撰写提案提供更多服务。据统计，2018年，市政协评选出36件优秀提案，15家提案办理先进单位和25名先进个人受到市政协文件通报表彰。

提案质量提升了，如何让提案的意见建议办理“落地”见效，是市政协提案工作的又一重点。

一年来，市政协积极开展多层次协商督办活动。对重点提案，市政协实施副主席领衔督办制度，对重点提案见效监督视察、跟踪督办；对那些承办大户提案，市政协组织政协委员、党派代表和市政府督查室组成督办组，对14家提案承办大户进行集中督办，并对上年度“B类”提案进行“回头看”检查，有力推动提案落实。此外，市政协还特别遴选出30件民生关注度高的提案作为监督性提案进行督办，办理情况在桂视网、桂林政协网、《漓江周刊》等媒体公开，接受社会及舆论监督，推动政府部门改进工作。

与此同时，市政协还创新方法，把提案办理民主评议打造成提案监督工作品牌。2018年11月，市政协连续开展两场面对面提案办理民主评议活动，市公安局、市人社局、市卫计委等6家单位在现场通报市政协提案委指定的20件民生提案办理情况，150名政协委员进行现场测评，评议结果现场发布并在媒体上公开。采取这种评议新方式，把具体提案办理效果作为最重要的评价指标，推动民生提案“落地”见效。

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