从几十页的排污许可副本看桂林的排污准入高门槛“史上最严”排污管理来了
通过在线监测设备，企业的排放总量得到监控。
上月末，桂林市环保局开始陆续向市内火电、造纸行业企业发放具有全国统一编码的排污许可证，截至目前已经有8家获得。从本月开始，市火电、造纸行业企业必须持证排污、按证排污。根据相关规定，截至2020年，将完成全行业的排污许可制度覆盖。
从1985年国家第一张排污许可证发放，到2016年《控制污染物排放许可制实施方案》的发布，这场延续了三十年的排污制度，从去年开始酝酿着的重大改革，现在终于落到实处，也被多方认为是一场“史上最严”排污准入机制的启动序幕。
这一场即将覆盖全行业的环保改革究竟有何变动？“史上最严”又体现在何处？未来的排污制度将如何确立和运行？
37页的排污许可副本
现在，要申请一张“排污许可证”对于企业来说并非易事。严格的要求、详实的内容，决定了企业在申领过程中，本身就是对自身如何环保的一次学习。
“前前后后开了好几次会，经过3个多月才把具体的事项确定下来。”华能桂林燃气分布式能源有限公司化学环保负责人孙荣桓说。原来，按照《排污许可证管理暂行规定》要求，排污单位需要根据相关行业技术规范，依法申报排放污染物种类、浓度、排放量等指标，以及生产排污环节、污染防治设施等信息。“具体到企业就是每一个发电组的设施参数都要明确。”
一系列的详实记录最后呈现出来的，就体现在了新发的“排污许可证”上。7日，记者来到华能桂林，看到了这份排污许可证。在其正本上，印有企业名称等基本信息，并标明了三年的有效期，而另有一份长达37页的副本，更为详细地记载了企业大气污染排放、水污染排放的主要要求，涵盖企业产品产能、主要原材料和燃料、产排污节点、总许可量和排放浓度。
值得注意的是，现有排污许可证的正本上还印有一个二维码，扫码即可通向国家排污许可信息公开系统，在线查看该企业许可证上正副本的全部内容。同时，已经申领了许可证的企业相关信息也一并得到公开，记者查询桂林信息，目前已经取得许可证的8家企业信息全部有相关记录，点击详情不仅可以看到企业的卫星图定位，主要污染物类别和排放信息也一应俱全。
何谓“史上最严”？
也正是从详实的生产环节记录中，这项被称为“史上最严”的排污准入制度得以体现。
“跟原来的相比，如今最严就体现在每一个生产环节的把控中，从而控制企业所有的产污环节和产污点。”桂林市环保局大气环境管理科相关负责人说。
同日，记者来到国电永福发电有限公司，看到了该公司去年10月取得的排污许可证。在其只有一页的副本上，确实只规定了“废水”和“废气”的内容，并且只规定了二氧化硫、氮氧化物的每年允许排放总量，相比其长达40页的新排污证副本来说，略显简陋。
“原来的企业根据环保局的要求，实行的是自动在线监测，一般也就检测汞及其化合物、排放废气的林格曼黑度和厂界的噪音。但是根据新的要求，包括每个排污口的废水还有粉尘等无组织排放，也都要在监控范围。”国电永福化学环保主管卿钟意说。
这些内容也被明确规定在排污许可证副本上，在环境管理要求的自行监测上，记者看到除了自动监测的烟尘、氮氧化物、二氧化硫等废气外，还包括厂界周围的非甲烷碳氢化合物、氨罐区周边的氨气等共18项的手工监测内容。
“像国电永福是使用氨脱硝，对于氨水存放处周边就要监测，包括该公司煤厂会产生的扬尘，这些在以前都是没有的。”相关负责人表示，“排污许可证的发放一直以来都有，但是原来的排污许可证只注明排污总量或浓度，甚至总量也不一定有，污染因子也可能不全面。而新的许可证在总量这块，是取环评、监测、绩效等算法中最严格的量值，真正做到了排污可控。”
从抽查监管到自证守法
规定详细的环保要求让企业自身管理环保有了操作空间，在今后的排污制度中，企业将从政府监管的被动保护身份抽离出来，主动“自证守法”。
“像这么多条自身监测的规定，都规定了监测频次和测定方法，每个月、每个季度、每年都有不同的监测要求，这些也将请专业的第三方机构来检测。”卿钟意说，“此外，还要求我们将每天的生产记录形成电子台账和纸质台账，以备检查。”
在排污许可证副本中，台账记录的内容也制定详细。比如国电永福的台账记录，大到每时每刻的废气检测数据记录、脱硝DCS曲线，小到每车次的卸煤时间和卸煤量，都需要在台账中得到体现。除此之外，企业还需要提供执法（守法）报告，并向社会公开相关信息。
基本上可以说，企业成了环境保护中，合法排污的有效执行方和监督方。而这样的一张“排污许可证”，也将覆盖企业试生产到正式投放的全过程。
实际上，一直以来企业排污方面的监管从环评到试生产再到验收，可谓一路过关斩将，而折射出来的就是因为多头管理而导致的制度不统一，交叉重复的问题，监管也多靠“出现场，抓现行”，这样的问题在早前环保部答记者问时，就说得十分直白和透彻。
“用排污许可证取代了原来环境保护中的验收、三同时和试生产等环节，企业从刚开始建设一直到后面的正常运行，就靠这一个证。”环保局相关负责人说。“这样一证式的管理也避免了以往环保工作多头管理的漏洞，精简了政府审批和企业几头跑的麻烦，企业责任更加明确。”
治污即将进入大数据时代
数据显示，目前桂林市已经有8家企业申领到新版排污许可证，而在今年12月底前将完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》明确的13个重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发工作。到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。
“在完善收集不同行业企业的产能产量和排污总量同时，也为国家建立精细数据打下基础，相信日后会为污染源精细化管理及精准治污提供数据支撑。”环保局相关负责人说。
对于结合了企业产能严密计算后的排污总量，业内人士普遍认为这样的评定方式更加科学。“根据固定公式计算，考虑到不同企业的产能产量，全国的排污企业都有了相同的标准和规范，这样计算出来的排污量也更加符合实际，相信一定程度上能够杜绝一些企业偷排的现象。”孙荣桓说，“当系统平台日渐完善，国家基本上掌握了行业企业大量的数据，也为今后治污把控提供了大数据支持。”
新的排污许可制度，让企业“自证守法”的同时，也让环保部门的监管向“依证执法”转变。
“后续的依证监管也是排污许可制度实施的关键，今后的检查就是对照排污许可证上面的规定进行，重点核查许可事项和管理要求的落实情况，核实排放数据和报告的真实性。”环保局相关负责人说。
记者吴思思文/摄
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