一个让市民看得见的承诺

 上接04版

提升意识城市管理是一盘大棋

在我国，城市管理体制是伴随着长期的城市管理实践逐步产生的，其形成最早可以追溯到新中国建立初期，但真正对现行城市管理体制产生实质影响的还是改革开放以后。

第一阶段，随着经济体制改革和第五次机构改革的铺开，城市经济建设的推进对城市的规划、建设和管理提出新的要求。这个阶段的城市管理体制改革凸显了城市建设职能，使城市规划职能逐步明确，实行简政放权，赋予区级政府更多的权力。但这一时期，城市建设是城市工作的重心，市政管理等职能未能同步提升，积累了一些“城市问题”。

第二阶段是1993年至今。这个时期，初步明确了规划、建设、管理的职能分配框架，并着手解决以往城市中普遍存在的“轻规划、重建设、轻管理”现象，加强了城市管理法制建设，颁布了一大批有关城市管理的法律和法规，使城市管理初步走上“有法可依”的轨道。

正因为“城市管理”体制在我国确立的时间并不长，时至今日，还有不少人对“城市管理”有着这样或那样的认识误区，或简单认为城市管理无非是城管执法，或将城市管理简单等同于城市运行管理或城市专业管理。

但此次被郑重写进政府工作报告中的“城市管理”一词，显然不是如此狭义的内容。

在联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案》中，对城市管理的定义是：“城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。它是一个解决各种冲突或不同利益以及采取合作行动的持续过程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社会资本。”

而在我国通行的理论认知里，“城市管理”被指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。意即对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理，包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分。

可见，桂林市人民政府把“着力提升城市管理水平”当作2013年一个重要工作目标，其可能带来的城市变化，必定会是全方位的。

与全国其他城市一样，桂林的城市管理体制的形成，也曾经历过两个发展阶段。随着时代的进步，现代科技、特别是信息技术的发展，为城市管理提供了新的机遇，为信息技术引领的城市管理变革提供了新视野，而桂林建设国际旅游胜地的规划又获得国家批复，这就对桂林城市管理水平提出了更高的要求，并提供了一个千载难逢的契机。

显而易见，政府工作报告中关于“城市管理”的论述，证实了桂林市委、市政府决心抓住这个契机，要为桂林这座城市带来一次脱胎换骨的改变。

值得期待一座与山水同美的城市

在这样的决策下，只要政府、社会、民众达成“提升城市管理水平”的共识，并朝着这个方向共同努力，一座与山水同美的桂林城，指日可待。

按照政府工作报告所描述的，2013年，无论是以临桂新区为核心的桂林世界旅游城还是老城区，都将在城市管理上实现新的跨越。

依照工作部署，2013年，将实施世界旅游城项目252项，完成投资186亿元以上；在年内实现新区结构性干道全线贯通；旅游景观水系主体工程基本完成；医院、学校、商务、休闲、市政等生活配套设施建设也将铺开。

2013年，老城区的规划建设将重点落在路网的完善上。实施的24个项目将在今年完成投资35.76亿元，其中基本完成西二环路、滨江北路、芳香路等项目建设；完成福利路一期、站前路、芳华路等项目建设；新开工建设万福东路、龙门大桥、阳江北路等项目；开展琴潭南路等项目前期工作。

纵贯南北、连通东西、衔接老城新区的交通网络，都将在2013年得以进一步完善。

除了项目规划、建设的推进，城市的运行管理也将在今年迈上一个新台阶。

“2013年，桂林城市运行管理将迎来春天。”市容局局长黄声奎在接受记者采访时很振奋，理由是，政府工作报告中明确，将在今年“多渠道汇集社会资金，加大城市管理投入，切实加强城市规划、建设和管理”。

“在城市管理中引入市场机制，吸引社会资金，可以一改以前政府大包揽的状态，减轻政府的管理和资金压力，提高效率。”黄声奎告诉记者，其中，清扫保洁将有望在今年试点市场化运作。

记者还从有关方面获悉，市政府已经作出计划，将于近期派遣学习组到香港和上海等地学习，先从城市管理入手，提升桂林的整体城市形象水平。城市运行管理能力的加强，无疑比修一条路建一座桥意义深远得多，因为它提升的将是城市的整体功能。

正如政府工作报告所言，规划、建设、改造提升一批专业市场和农贸市场，将使得城市的功能布局更加合理；推行公交优先政策，解决中心城区停车难问题，将让市民的出行更加便捷；清理卫生死角、开展违法建筑、占道经营、交通秩序等系列专项整治，将令市民的生活环境更加舒心……

“着力提高城市管理水平”，政府工作报告中这个引人注目的关键词，这段明确而详细的工作部署，这句掷地有声的承诺，让一座与国际旅游名城名符其实的桂林城变得可期可待。

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