安全感满意度从何而来 ——龙胜连续8年获自治区平安县的背后
本报记者 李春生 通讯员 蒲庆锋 黄勇丹
6月28日，雨后的龙胜各族自治县江底乡龙塘村云雾缭绕，群山隐隐。
“我们这里紧邻湖南城步汀坪乡，14个村民小组198户，虽属两省交界之地，但民风淳朴治安良好。”龙塘村村委主任王正明说，“自从2008年以来，这里没有发生一起刑事案件，一般小纠纷都在村里协调解决了。”
记者转了一圈，村里人不多，但几乎家家户户都不锁门，村口的两只土狗抬头看了看记者，吠也懒得吠一声，继续趴着打盹。
龙塘村的宁静和谐，折射出近年来龙胜在提高社会公众安全感、打造群众满意平安龙胜方面所做的努力。
龙胜连续8年荣获自治区“平安县”称号。今年第一季度，在自治区统计部门对群众安全感和满意度测评中，龙胜群众安全感为96.99%，高于全区4.41%，位居全区第一。
龙胜各族自治县公安局的统计数据显示，和龙塘村一样，连续5年以上没有发生刑事案件的村，全县有15个。
龙胜群众安全感为何那么强？
A
“平安山歌”唱平安
“又是一年三月三，平安山歌唱不完，创建平安齐参与，安居乐业喜洋洋。”
“邪教是个害人精，大家不反真不行，拒绝邪教生活好，勤劳致富土变金。”
……
今年“三月三”，龙胜借这个一年一度的少数民族传统会期，以山歌对唱的形式广泛宣传法律法规和反邪教知识，把政法综治平安建设宣传月活动推向高潮。
龙胜各族群众都有吟唱山歌的风俗习惯。每逢节庆和少数民族传统节日，该县有关部门专门邀请民间山歌爱好者，根据政法综治平安建设有针对性地编写山歌，在少数民族传统会期上演唱。台上，身着节日盛装的村民唱得有板有眼，台下，喜爱山歌的各族群众挤得水泄不通，他们一边津津有味地欣赏山歌，一边接受政法工作宣传人员发放的宣传资料。“三月三”当天，工作人员共发放宣传资料5000余份、宣传围裙600多条。
据介绍，今年以来，该县印制宣传围裙2万多条，在少数民族节会活动中开展法制文艺演出30多场次，设置标语牌200多幅，印发致全县人民的公开信和致学生家长的公开信6万多份，发送手机短信60多万条，编唱少数民族山歌300多首，提高了群众对平安建设的知晓率和参与率。
B
网络监控大街小巷
“警察破案神速，多亏了民警帮我把摩托车找了回来。”近日，在龙胜镇派出所，彭周林指着失而复得的摩托车说。原来，彭周林的摩托车被邻省流窜作案的盗窃团伙偷走，民警接到报案后，借助网络视频监控很快锁定犯罪嫌疑人，并将其团伙成员抓获。
据了解，该县实施的“天网”工程已实现对动态社会监控全覆盖，同时积极推进网格化服务管理工作，共投入资金300多万元。2016年，该县建起网格化服务管理指挥中心，今年又投入80多万元建立综治中心，实现了综治视联网、视频监控系统、综治信息系统“三网”合一。龙胜10个乡镇都建立了网格化服务管理中心和村级网格化服务管理工作站，293名村级网格员全部配备了综治E通专用手机终端，实现了网格化管理全覆盖。
龙胜同时推动警力下沉，加强街面警务巡逻，在县城设立固定警务室，增加街面流动警务车和巡警，加强街面治安巡逻，扩充处置突发事件人员；全面推行“一村一警务助理”，全县119个行政村全部设置警务助理，组织做好村屯群防群治工作，真正让群众感受到“警察时刻在身边”，不断提升群众的安全感。
C
把矛盾化解在田间地头
去年秋天，龙胜镇平野村寨西二组与崇楼村老虎岩组由于历史遗留问题，对面积100多亩的山场权属问题产生纠纷，双方群众情绪激动，险些发生群体性械斗事件。事情发生后，平野村调解委积极主动开展调解工作。龙胜镇政府多次组织调解员到县法院、法制办、调处办咨询相关法律知识和调解技巧，并多次到村民家中召开调解座谈会。
经过讲法律、摆证据，调解员对群众动之以情、晓之以理的耐心调解，双方重新划定山场界限，当场签订了调解协议，终于使这件即将激化的矛盾纠纷得以圆满化解。
“我们推行‘以奖代拨\’工作制度，使基层调解员在调解纠纷工作中发挥重要的作用。”龙胜政法委副书记苏良松说，该县创新调处工作激励机制，推行以奖代拨的方式解决村屯调解员的报酬，将以往按村大小定额拨付调处经费的做法，改为依据纠纷大小给予奖补。
据悉，针对田地、山林、水源“三大纠纷”的调解，按照个人与个人之间、个人与集体之间、集体与集体之间，调解成功的每件奖励200至500元，未成功的每件补助80至150元；一般民事纠纷调解成功的每件奖励200元，未成功但引导当事人通过诉讼解决的，每件补助50元；对特别复杂的纠纷，经批准，可适当提高奖励金额。
以奖代拨机制的推行，充分激发了基层调解员精准排查、精细化解矛盾纠纷的积极性和主动性，使大量矛盾纠纷在村屯得到有效化解。据统计，自2013年推行以奖代拨激励机制以来，该县共排查调处各类矛盾纠纷1648件，10个乡镇共兑现给基层调解员奖励经费30多万元。
D
维稳“一岗双责”扛在肩
“一岗双责、谁主管、谁负责，县四家班子成员把维稳责任扛在肩上，主动接访下访、包案化解矛盾纠纷，这是龙胜抓平安建设的一个突出亮点。”龙胜各族自治县县委书记周卉说。
龙胜通过实行领导接访、干部下访，用感情打动群众，用政策教育群众，用行动感化群众，密切干群关系，对非法上访和聚众闹事妨碍重大工程进度的行为给予严厉打击，确保社会稳定。
2016年5月，瓢里镇思陇村牙寨组和横坡组个别群众，以桂三高速公路爆破作业震坏群众房屋为由要求补偿，在工程队同意补偿但还没有达成补偿数额的情况下，两组群众竟然多次组织100多人强行阻止施工，致使停工21天，造成停工损失300余万元。该县领导及时到现场耐心解答群众提出的问题，少数别有用心的不法分子的阴谋不攻自破。该县公安部门对带头组织并参与阻工、涉嫌扰乱社会秩序罪的梁某、石某某等人依法予以拘捕，有效打击了非法阻工的嚣张气焰，事情得以妥善解决。
该县还出台了一系列惠民亲民政策：进一步提高城乡低保、农村五保供养、残疾人社会保险、灾害救助等社会救助水平和保障标准；续建公共租赁住房129套，棚户区改造529套，完成农村危房改造1489户，受益人口5956人；扩大基本医疗保障覆盖面，全年新农合参合率为99.35%……这些惠民亲民举措，从源头上减少了矛盾纠纷的发生，促进了社会的稳定和谐。
2016年群众安全感和满意度在全区排名第一，实现了“零非访”“零命案”和无重大群体性事件发生的目标，群众安全感和满意度进一步提升。
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