改革破难题 助力稳增长——— 桂林市国土资源系统服务稳增长系列报道之二
□本报记者孙敏通讯员李强
旅游项目加快落地、农民共享改革红利、为民办事效率提速……一年来，桂林市国土资源系统稳妥推进桂林旅游产业用地、审管分离、不动产统一登记等改革措施，用改革破解发展难题，为稳增长增添动力。
破解旅游用地瓶颈农民共享改革红利
前几年，掣肘于项目用地指标短缺、用地审批难等因素，桂林旅游业发展面临项目用地难的瓶颈。2013年6月，国土资源部批复桂林旅游产业用地改革试点总体方案。2014年，《桂林市旅游产业用地改革试点若干政策》（简称31条）出台，向改革要旅游项目落地空间。
在著名旅游景点月亮山前，坐落着总投资达33亿元的瑞盛阳朔国际旅游度假区，项目依山而建，与周边的农耕田园、山水环境高度融合。为保障项目用地，桂林市国土资源部门大胆创新，敢想敢试，做好项目用地涉及的规划调整等工作，严格督促项目业主在不破坏土地的前提下布景。目前，该项目已落实的265亩用地仍按原地类管理，不涉及新增建设用地。
旅游产业用地改革，让一批旅游项目“落地生根”：
——— 蓝溪谷国家养生度假区、龙脊梯田景区等4个项目享受单列指标，利用农民集体土地进行旅游开发，农民通过林权流转、土地入股和租赁等方式参与旅游开发。
——— 万达文旅城等一批转型升级的重大项目，通过旅游产业用地改革试点政策解决了土地利用总体规划调整问题。
——— 逍遥湖、熊虎山庄等项目通过差别化用地，解决了建设用地指标紧缺的问题。
同时，市国土资源局加大了旅游产业用地改革试点的政策细化和具体实施步伐。开展旅游产业用地分类实施和建立旅游用地基准地价体系，为旅游产业用地出让、租赁及作价入股等提供操作依据；稳妥推进低效用地再开发工作，通过5年至8年的开发，可以带动固定资产投资达千亿以上；《桂林市旅游项目用地专项年度计划指标管理暂行办法》、《桂林市旅游产业用地项目规划修改与调整管理暂行办法》等5个相关配套政策近期将获市政府颁布。
改革试点政策出台后，获得了自治区人民政府高度认可，经自治区政府同意，相关政策已在全区20个特色旅游名县创建县中推广运用。
审管分离提效便民
2013年，市国土资源局在全市率先实现“审管分离”，将原先在6个科室的行政审批事项全部整合归并到行政审批办公室一个部门集中审批，31个行政审批事项缩为26项，并将行政审批事项标准公开、行政审批流程公开、行政审批时限公开。这些改革措施使得行政审批工作大为提速，实现了个人登记发证提速率达60%至70%，承诺时限内100%办结。
据了解，今年全市各县已全面实现行政审批制度的改革，市国土资源局用不到3年的时间，在全市国土资源系统实现了全方位、全覆盖的行政审批制度改革，率先在全市市直属单位完成以“审管分离”为核心的审批制度改革工作，实现了行政审批的快速高效运行。
奏响不动产统一登记新老“三部曲”
不动产统一登记工作时间紧、任务重、难度大，是一块难啃的“硬骨头”。在市国土资源部门的精心努力之下，如今已迈出坚实的一步。
2014年12月30日，市机构编制委员会下发了《桂林市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》，明确将土地、房屋、林地等不动产登记职责整合由国土资源部门一家承担。
截止到2015年11月，阳朔县、临桂区、灵川县、全州县、兴安县、资源县、平乐县、荔浦县及恭城瑶族自治县共9个县（区）均已完成不动产机构设立工作；永福县、灌阳县、龙胜各族自治县3县（自治县）“三定”方案均已上报县编委待批复中。荔浦县自2015年10月16日率先在全市挂牌成立不动产登记局并现场颁发第一本不动产权证书以来，截至2015年11月13日，已发不动产权证31本，登记证明143份。临桂区不动产登记局、全州县不动产登记局也已于近期相继挂牌成立。
这一年，市国土资源局攻坚克难，用改革破解发展中的一道道难题，为“稳增长”注入了动力，为“惠民生”增加了活力。
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