桂林人社部门探索“农户借款、企业担保、银行放贷、财政贴息”新模式“农民工创业贷”助农户收益倍增
秦冬田正在查看果园情况。自从申请贷款后，目前果园的滴灌设备已建成。
去年6月13日，由市人力资源和社会保障局、财政局、中国人民银行桂林市中心支行联合制定的《桂林市农民工创业担保贷款实施办法》(以下简称《办法》)正式印发实施，农民工创业最高可贷款10万元。
返乡农民工和农民作为一个庞大而相对弱势的群体，在自主创业过程中受主客观因素的影响，需要克服比其他群体更多的困难，创业担保贷款无疑为他们解决了部分难题。如今政策实施一年多，惠及了多少人？效果又如何？
探索农民工创业贷款担保新模式
记者从市就业局了解到，所谓农民工创业担保贷款，是指符合条件的农民、农民工自愿申请，村委会(社区)、工会、共青团、妇联和“第一书记”等推荐，市人力资源和社会保障部门审查，担保基金担保，经办银行核准发放，政府财政贴息，用于支持农民、农民工自主创业的贷款。
根据《办法》的相关规定，申请创业担保贷款的人员需要满足一定的条件，即具有桂林户籍，在法定劳动年龄内的农民或有半年以上进城务工经历的农民工，并且经营场所及注册地属桂林市市区。满足条件的农民工可自愿申请，经组织推荐、市人力资源和社会保障部门审核、担保机构担保、经办银行发放贷款等流程，方可领到贷款。
市就业局就业创业指导科的相关负责人表示，此类贷款的最长贷款期限不超过2年，最高贷款额度为10万元。贷款利息由政府财政贴息，两年后农民工归还本金即可。他告诉记者，依照《办法》提出的反担保人范围，市人社部门结合桂林的实际情况，积极拓展担保方式，探索出了个人反担保、三户联保、企业反担保三种模式。
截至今年11月30日，共对156名符合条件的农民工进行了放款，总金额达1537.5万元。其中，个人反担保8人，三户联保102人，企业反担保46人。在提供担保的企业中，桂柳家禽担保12人，桂珠公司担保26人，力源公司担保8人。
获贷农户收益倍增
近日，记者跟随市就业局的工作人员来到临桂四塘镇池头村的一个养殖场，村民于庆文告诉记者，目前他正和本地一家畜牧公司合作养猪，由公司提供饲料、技术等，他则负责饲养。
据他介绍，去年8月听朋友说了这项贷款政策后他便申请了贷款。“那时想扩大场区面积，我也投了不少钱，这笔贷款正好解决了一部分资金问题，减小了我的压力。”目前，猪的存栏量为800多头，计划年出栏量1600多头，场区面积也从原来的600多平方米扩大到了3000平方米，还新购买了鼓风机、抽风机等设备。
“以前，一年的利润大概是8万到10万元，现在利润基本能达到30多万元。”于庆文说。
记者又来到了养殖户龙坤的家中，他所采用的是“企业+农户”的担保方式。据市就业局的一位工作人员介绍，这种担保方式主要是企业先在银行存保证金，并将贷款用在合作的农户身上。企业向银行推荐农户，农户收到贷款后，需到该企业购买农药化肥或饲料，专款专用。
龙坤说，从2006年他就开始养鸭，与广西某大型养殖企业合作多年，今年申请创业担保贷款后，他购入了一批饲料，并增加了一千多只鸭苗。“算上鸭子本身和鸭蛋一起，每只鸭子的收益大约为80到100元，每年的总收入多了8万到10万元。”
一户带动几十人就业
农民工创业，除了带来可观的经济效益，还能带动当地农民就业，农民工创业担保贷款让农户经营规模扩大的同时，也带来了更多的就业机会。
在临桂会仙镇寺山村委下岩村，村民秦冬田种植了近1000亩果树，品种包括默科特、沃柑、砂糖桔、红心柚等，共有五六十万元的果苗。
今年5月份，秦冬田从邮政储蓄银行的工作人员得知了农民工创业担保贷款政策，便申请了10万元的贷款，8月份贷款就批了下来。
“今年扩大了200亩的种植规模，需要新建滴灌设备，这10万元的贷款正好解决了燃眉之急。”秦冬田说，贷款下来之后他主要用来购买肥料和水管。“砂糖桔三年后才挂果，目前收益还看不到，但是今年卖果苗的收益就已经达到六七十万。”
扩大规模后，秦冬田的果园就需要招更多的人来工作。他表示，一年中有两次最忙的时候，一次是4月份时要嫁接苗木，一次是接近年关时要收果、盖膜。“果园固定工作人员有20多个，现在正是最忙的时候，就需要50个人左右，一直忙到过完年。”
记者了解到，果园工作人员大多是40、50岁的当地农民，部分人找工作困难，或者需要照顾家庭。而这些工人中有些是有种果经验的，割草、剪枝、打药、盖膜等工作都很熟练，他们既可以发挥所长，又离家近，可以兼顾到家庭。
“有些工人不会天天过来，所以工资都是按天结算，80元一天，还包一顿午餐。”秦冬田说。
贷款新模式破解农民工创业瓶颈
据2016年桂林市农村劳动力资源调查结果，全市农村劳动力总量200.74万人，其中自主创业和自营就业者30余万人，所占比重高达15%，以特色农业及相关产业为初创生产经营项目的农民工和农民，又占农村创业总人数的90%以上。
市就业局就业创业指导科相关负责人介绍，农民工创业存在很多困难，最明显的就是金融信贷方面，多是依靠银行商业贷款来弥补创业资金短缺问题。但贷款手续复杂，周期长成本高，农民工没有担保和抵押，贷到款的可能性很小。“农业的多重风险也造成了农民工不敢贷、还贷难，融资难已成为农民工创业的瓶颈。”
他表示，创业担保贷款虽然可以解决一部分农民和农民工创业难的问题，但在实际工作中发现农民工普遍缺乏人脉资源进行担保，导致不少有创业意愿的农民和农民工无法申请到贷款。
针对这一现象，市人社部门积极拓展担保方式，引入龙头企业，慢慢摸索出了“农户借款创业、企业担保带动、银行放贷监控、政府审核贴息”的新模式，确保了贷款放得出、收得回、用得好、见实效，较好地解决了创业贷款难担保、难监控、难收益等问题，有效破解了农民工等人员在创业初始阶段无项目、无技术、无销路和龙头企业扩大生产经营规模融资难的“两难”问题。
据了解，目前桂林市通过企业反担保模式申请贷款的农民工等人员越来越多，占比也越来越大，且贷款全部用在了“三农”项目。该负责人还称，随着政策完善，贷款的效益也日益显现，不仅激发了返乡农民工等人员的创业热情，加快了农村经济发展和第三产业发展步伐，还增加了创业人员的经济收入，达到了以创业带动就业的目的。
记者林扬唐霁云文/摄
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