市政府出台《意见》优先发展公交 桂林这样干

未来，市民不仅能享受“云轨”的畅行无阻，还能搭乘大运量、更舒适的新能源公交车，网格化的公交线路将在桂林市区四通八达。

在市政府刚刚出台的《关于优先发展城市公共交通的意见》（下称《意见》）里，广受市民关注的城市轨道交通和快速公交（BRT）再被提及，提高公交服务质量，实行公交全区、全国通等一系列措施也会在不久成为现实。未来几年，桂林城市发展和市民生活也将从中受益。

探索建立快速公交客运网

一到下雨天，市民廖以凡总在抱怨到临桂的公交车线路少、车太挤。要在8点前赶到单位上班的他感觉时间特别紧张。“希望以后有更多的公交线路，更快捷的运输方式。”廖以凡说。

最近，他最关注的还是桂林“云轨”的进展。未来，从穿梭城市的“云轨”下车，再换乘BRT直达临桂新区将成为现实。

市交通局综合运输科相关负责人刘国田介绍，在《意见》中，桂林将建立多层次、多方式的城市公交服务网络。除了城市轨道交通，将探索在有条件的城市主干道上推行快速公共交通(即BRT)，与轨道交通共同组成城市快速公共交通客运网络。

经过多年的发展，桂林市的公交车运营线路已有62条，线路里程819.25公里，但还是有相当多的市民和游客感觉坐公交车并不是那么方便。

“准备到磨盘山码头乘船游漓江，一打听没有公交车。”上海游客罗先生有些失望，他表示，在一些城市有旅游专线和区间车，十分便捷。

在《意见》中，桂林明确提出，今后不仅要优化公交线网，增加城区公交站点覆盖率，还鼓励开行大站快车、区间车等多种运营组织形式，发展商务班车、定制公交、社区公交、旅游专线等多种形式的特色服务。

刘国田说，这也就意味着，今后桂林的公交网络线路、站点、车辆都会越来越多，方便群众日常出行。

有不少市民还希望有更多公交车能让自己在家门口上车，这也在未来成为可能，甚至还能优惠乘车。

《意见》中就提出，今后将实施常规公交与社区巴士间的优惠换乘，利民便民。

设立城市公交发展专项资金

为确保城市公共交通畅通、快捷，《意见》提出，在具备条件的城市道路设立公共交通专用道；市区新建、改(扩)建的主干道要同步规划、建设公共交通专用道，逐步形成公共交通优先通行网络。

要加大城市公交系统的基础设施建设，必然将加大投入。《意见》中提出，今后桂林将设立城市公共交通发展专项资金，每年提取城市土地出让金一定比例作为城市公共交通发展专项资金，主要用于综合换乘枢纽场站等城市基础设施建设。

同时，桂林将首次建立城市公交成本规制，为公交的持续发展提供保障。“通俗地说，就是核算公交行业的成本，对公交因低价票政策和承担老年人、残疾人、学生等特殊群体免费或优惠乘车等方面形成的亏损，政府按年度给予补偿。”刘国田说。

此外，今后城市公交采购车辆、更新设备、推进节能环保事业等增加的成本，政府还可以适当补贴和奖励。

刘国田说，有了政府的资金支持，城市公交才能更多地承担公益属性，而不是商业属性，公交企业才能消除后顾之忧。

同时，对公交企业发展的另一项利好也在《意见》中得以明确。今后桂林将建立城市公交成本票价机制，由物价部门负责核算线路成本，对公交票价实时调节。

“以后有可能出现市民按照乘车距离长短计费，类似地铁乘车，这在北京等城市已经实行。”刘国田介绍，灵活的公交票价是根据公交企业服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘等因素决定，并非公交企业想涨就涨。

市民盼望提高服务质量

目前，桂林的城市公共交通出行分担率只在20%左右。除了线路覆盖、车辆之外，服务质量也是市民吐槽的一个方面。

市民罗永浩每天乘坐公交车出行，“公交行业非常辛苦，但作为乘客有时还是会遇到一些让人不那么舒服的事情。”他说，比如有时乘客下车稍慢，公交车司机会不耐烦地催促，有时公交车开得猛，有时等车时间又很长。

那么，今后的公共交通行业如何提高服务质量，吸引市民乘坐公共交通工具出行呢？

根据《意见》，桂林将由交通、物价、财政、国资和工信等部门制定并落实城市公交服务质量考评标准，定期考核城市公交企业服务质量和安全生产状况，结果向社会公开并作为衡量城市公交企业运营绩效、发放财政补贴、实施市场准入与退出的重要依据。

“有了考核标准，如果企业服务质量未达到标准，没有得到市民和相关部门的认可，政府就会减少对企业的补贴和奖励，企业和员工的收入就会减少。”刘国田说，反之，如果公交企业抓好安全和质量，政府对企业和行业的支持力度就会加大，从长远来看，这是有利于公交行业可持续发展的。

此外，到2020年，桂林计划实现交通一卡通与全区、全国互联互通，并推动其在多种城市交通方式中的普遍应用。”刘国田介绍。此外，桂林还将逐步推出公交手机服务APP、定制公交、预约服务等多样化、个性化服务，以这些“互联网+”的服务手段来吸引市民乘坐公共交通。

“最快在今年年底，桂林一卡通就将开始使用，以后不仅能乘坐公交车，还可以刷卡打的、乘轨道交通等。”市交通局相关科室负责人说。

新能源公交车快速增加

据了解，10年前，桂林发布过《优先发展城市公交的意见》。10年来，桂林的公交行业得到了长足的发展，但这十年间桂林的城市面积大幅扩展，机动车数量也大幅增长，交通拥堵状况加剧，公共交通服务虽然是城市交通系统中的主体，但发展仍显不足。

本次《意见》的出台，为今后城市公共交通的发展确定了两条主线：效率和绿色。

到2020年，桂林城市公共交通出行分担率要达到30%以上，城市交通绿色出行分担率达到85%左右，中心城区公交站点500米覆盖率达到100%，中心城区公交站点300米覆盖率达到70%，工作日高峰时段城市公共交通平均时速不低于20公里。

除了构建便捷高效的城市公交系统，节能环保的绿色出行理念也将是发展的着力点。

按照《意见》，2020年桂林的新能源城市公共交通车辆比例不低于35%。

根据统计，目前桂林城市公交行业有736台车，其中新能源车139台，包括10台纯电动车和129台油电混合动力，还有一部分采用天然气的清洁能源车。而今年，桂林市新增及更换公交车中新能源公交车所占比重要达到20%，以后每年要按5%以上的速度递增。

此外，《意见》还提出，对桂林的步行、自行车等慢行交通系统进行优化，科学建设城市公共自行车道及投放设施，在城市公交场站、商业办公场所和社区等提供充足、便捷的城市公共自行车停车位。同时，尽量在老城区多设置单行车道，加快建设更多的人行天桥等等。

今后，桂林将形成轨道交通、快速公交、旅游公交、社区公交以及公共自行车等组成的多层次公交系统，让市民和游客实现高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的出行。

记者沈青通讯员刘静

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