治理城市顽疾　刷新桂林颜值桂林市加强城市管理　大力整治“两违”和违法牌

拆除违法广告牌和违法建筑后的中心广场面貌焕然一新。记者何平江摄

拆除广告牌后的桂林汽车客运总站。记者何平江摄

城北水厂二期工程项目拆违现场。通讯员陈军华胡杰供图

中心广场附近道路中间违法建筑被拆除后，街道干净整洁。记者唐侃摄

大地大酒店屋顶广告被拆除。通讯员陈军华赵荣虎供图

市文化宫拆违后面貌焕然一新。记者唐侃摄

正阳路步行街整治后美观整洁了。记者何平江摄

整治后的七星农贸市场秩序井然。记者何平江摄

市城管委联合七星区城管局对位于临江路七星村委十三组集体土地上一处约500平方米的非法沙场进行了依法取缔。记者唐侃摄

永宁巷民房屋顶广告被拆除。通讯员陈军华赵荣虎供图

□本报记者徐莹波

近年来，桂林城市面貌日新月异，市民的家园在一天天变得更美、更宜居。然而，在城市大发展中，也存在着不和谐的音符，屡禁不止的违法建筑和违法广告牌已成为城市“毒瘤”，不仅破坏了市容环境，也极大地扰乱了土地和城乡规划管理秩序，损害了公众利益和社会公平正义，并给建筑质量安全和群众生命财产安全带来隐患。

近期以来，桂林市以创建全国文明城市为契机，深入实施《城市管理考评办法》，加大“两违”和违法广告牌查处力度，切实治理“城市病”，完善城市管理，创新治理方式，努力实现城市管理规范化、科学化、常态化。

吹响“拆违”号角还原靓丽市容

黑山农贸市场前身是黑山植物园自发形成的一个农贸早市，在象山区政府推进当时的重点工程联达商业广场时迁到环城西一路旁原黑山汽配城中，之后黑山汽配城业主将其改建成黑山农贸市场。2012年，业主违法将黑山农贸市场大楼改建成五层大楼，其中在衡柳高铁K344+070～+370路段高铁安全保护区范围内非法侵占高铁用地约340平方米，且逐年扩建，到今年，已非法侵占高铁用地达886平方米。经相关部门调查确认，黑山农贸市场未经市城乡规划行政主管部门批准，占用高铁用地，属于违法建设，且存在重大安全隐患。

为确保衡柳高铁客运专线运输安全和畅通，保障人民群众生命财产安全，5月24日、27日，桂林市连续两次召开关于象山区黑山农贸市场大楼占用铁路用地影响衡柳高铁运输安全整改工作布置会。根据会议部署，从6月18日起，市城管委组织施工单位正式启动拆除工作。然而，在行动期间，施工单位连续遭遇了10多次阻工。

困难并未影响执法人员拆违的坚定意志。市城管委主要负责人带队多次到现场接访相关利益人，了解经营户、违建施工方、两家业主的诉求，耐心做他们的思想工作，并帮助他们解决了一些紧急困难。经过努力，相关利益人逐渐转变观念，愿意配合施工单位开展应急排险拆违工作。截至7月9日下午，黑山市场应急排险拆违工作累计完成拆违5796.6平方米。

针对城市主次干道、城中村、城乡结合部等街区道路沿线各类违建亭棚泛滥成灾的问题，市城管委组织开展了大规模集中整治行动，截至目前已拆除各类违建亭棚200多处，取得初步成效。值得一提的是，作为桂林窗口的市中心广场有各类违法建设亭棚、临时售货摊点、儿童游乐场等共计90多处，乱象丛生，长年累月侵占公共资源，严重影响市容管理秩序，破坏桂林的良好形象，与桂林市创建全国文明城市要求格格不入。为此，近期以来，城管执法部门采取突击集中整治行动，对相关违法建筑进行拆除，同时也启动了改造提升工作。

为加速推进桂林市重点项目———城北水厂二期供水工程，解决城北片区供水不足的问题，从6月15日起，市城管委与叠彩区政府联合对该项目厂区设计范围内34栋违法建设进行强制拆除，目前已完成其中23栋的拆除工作，拆除面积达18000多平方米，有力确保了项目建设稳步推进。

“上述拆违行动只是城管部门开展‘两违\’整治工作的缩影。”市城管委主要负责人表示，今年以来，该委以推进全国文明城市创建为目标，积极组织各城区全面发力，持续攻坚，严厉打击城市“两违”乱象，取得明显成效。截至5月底，全市共立案查处“两违”案件1364件，开展拆违整治行动720次；截至6月底，全市上半年累计完成拆违面积147.25万平方米，年度任务完成率73.6%，为城市营造整洁环境、排除安全隐患作出积极贡献。

消灭违法广告改善公厕环境

如果说违法建筑像城市的毒瘤，那么大量的非法广告牌就如同牛皮癣一般寄生在城市中。今年以来，在市城管委统一部署下，市容管理处强力推进对市区各类设施广告和大型户外广告集中拆除行动，采取积极措施有效破解一些违法广告查不得、拆不动的难题，在减少、拆除历史存量违法户外广告、提升城市市容环境方面取得较大突破。据统计，截至7月12日，今年桂林市已拆除违法广告牌3500多块，总面积37000多平方米，其中大型户外广告牌77块，面积约15000平方米，使得城市景观得到较大提升。

中山路是桂林市区的主动脉，人车流量大，堪称寸土寸金，在这条路上做广告可以达到极佳效果，广告费收入不菲。由于利益驱动，这条路上的违法广告乱象也较为严重。

桂林火车站对面的大地大酒店屋顶有一块面积巨大的广告牌。因为长期日晒雨淋，这块广告牌多数钢架已严重锈蚀，不但影响了市容市貌，也存在一定安全隐患。为此，7月4日起，市容管理处对该广告牌启动拆除工作。施工人员采用吊车与人工相互配合的办法，顶着烈日、冒着大雨，经过连续4天努力，出动人工120人次、吊车4台次、运输车辆10台次，终于将这块巨大的广告牌拆除。

看到拆除违法广告后靓丽整洁的大楼，一位市民感慨地说：“拆除违法广告后，大楼的外观无论怎样看都比原来上档次。”

市容管理处相关人士介绍，中山路上广告特别多，有的内容较低俗，令不少市民厌恶。在市城管委部署下，1月以来，该处执法人员对中山路的违法广告连续开展20多次强制拆除，先后拆除灯杆灯箱广告316杆、落地式灯箱400个、各类不雅医疗广告700多处，共8000多平米；并拆除了丹桂大酒店屋顶、汽车站屋顶、永宁巷民房屋顶等地点大型户外广告牌30块，共7000多平方米。为避免因拆除占道施工造成的交通拥堵，市容管理处执法人员克服白天工作的疲惫，常常挑灯夜战至深夜。同时，针对各类医疗广告屡禁不止的现象，今年以来，该处还多次开展专项整治，共拆除了设置在全市各路段的大型医疗广告牌20多块，面积达3000多平方米，督促或强制拆除了附着在各类市政设施上的医疗广告、不雅广告近1000处(块)，面积达8000多平方米。下一步，该处将继续实施“分四步整治”的计划，以中山路为中心，逐步将分布于全市320多块总面积达50000余平方米的违法大型户外广告牌进行整治或拆除。

“市城管委将全力以赴，加强市容秩序管理，做好违法广告牌拆除工作，切实治疗城市‘癣疥之疾\’。”市城管委主要负责人表示，对于违法广告，该委将坚持一手抓专项整治，一手抓长效管理。通过专项清理整治行动，可以暂时拆除一批违法广告牌；只有建立长效机制，对症下药，才能避免“牛皮癣”死灰复燃。今后，该委将督促市容管理处加强日常清理和管控，并积极引导相关企业自行清理整改所发布的不雅广告、非法广告，确保城市市容环境整洁靓丽。

公共厕所的建设管理关系城市品质，也是体现民生细节的基础设施。桂林市在厕所建设管理工作方面一直是国内标杆，早在2000年，桂林就掀起了厕所革命，公厕建设管理得到长足发展。2015年，国家旅游局在桂林召开了全国旅游厕所建设工作现场会，桂林市旅游厕所建设的质量和档次有了显著提升，得到国家旅游局及国内兄弟城市的高度认可。从2016年起，桂林市又启动了市政公共厕所建设工作。按照目标，从2016年至2017年，桂林市将完成市、县城市主次干道、市政公用广场以及公园、风景名胜区等城市建设区218座以上市政公共厕所建设提升任务。截至今年6月底，已完成市政公共厕所建设项目130座，开工在建公共厕所28座，其他公厕建设项目也正在加快推进中。此外，市城管委牵头组织各城区开展临时市场规划建设，推进非机动车停放区域绿化带美化遮挡工作等。

推进绩效考评加强城市管理

为了实现城市管理规范化、科学化、常态化，从去年7月1日起，被业界称为桂林市历史上最严厉的城市管理考评办法———《桂林市城市管理绩效考评办法》正式施行。《办法》的考评对象为象山区、秀峰区、叠彩区、七星区、雁山区、临桂区等六城区人民政府和灵川县人民政府。重点考评的点位是城区主次干道、背街小巷、漓江及内河沿岸、车站及农贸市场周边、施工工地、公厕、无物业小区、城中村、城郊结合部。考评内容包括公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序等。

办法实施后，市城市管理领导小组办公室组织相关部门，通过每日的现场督查(包括日督查、月督查和领导带队督查)、数字化城市管理平台、“两违”查处三个方面对六城区及灵川县八里街进行科学评分，并第一时间针对发现的问题督促各城区相关部门落实整改，同时将考评结果在《桂林日报》等媒体上每月定期公布，接受社会各界监督。

办法的实行有力地促进了桂林市城市管理工作，六城区和灵川县都加大了市容市貌整治力度，管理“见管率”和“管事率”进一步提高，市容市貌发生较大变化。在环境卫生方面，各县区加大督查力度，抓好街道路面及附属设施清洗保洁工作，保持路面干净整洁，坚持洒水除尘，净化空气环境。在渣土处置方面，各县区积极查处违规工地，发现一起、查处一起，进一步提升了城市管理水平。

桂林城市管理水平的提升还获得了市民的广泛认可。“随着创建全国文明城市工作的推进，城管部门加大了市容环境整治力度，现在违法建筑和恶心的广告少了，街面干净了，乱摆摊也少了，城市变得更加干净整洁，大家工作生活得也更加舒心。”感受到了城市变样，市民蒋志伟乐呵呵地说。

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