围堰 青狮潭的新隐患
记者龚亮勇文/摄
近日，市民秦先生到青狮潭水库游玩，一个奇怪的景象令他心生疑惑——— 库区一些突入岸边的水域被土堤拦起，形成大大小小的水塘。秦先生担忧，如果这些围堰用于养鱼，投放的饲料和鱼群产生的粪便将汇入青狮潭，像曾经的网箱养鱼一样影响这里的生态和水质。
2013年，桂林大力推进青狮潭水库环境综合治理工作，曾经遍布水面的养鱼网箱被拆除殆尽。大量人力、物力的投入，换来的是青狮潭水库水质从此前的劣V类逐步恢复为II类水质，达到生活饮用水源标准。
时过2年多，来之不易的局面再次面临挑战，究竟是谁在围堰？目的何在？记者进行了调查。
●从水库隔出来的“鱼塘”
10日上午，记者来到青狮潭库区，在位于库区中段的大坪圩自然村东北角找到这样一处围堰。
宽阔的水域在这里形成一处突角。一道百来米长、高出水面1米多的土堤将突角与库区拦断，由此构成一个数千平米大小的水塘。狭长的土堤由新翻出的泥土砌成，显然修筑时间不久。而在这道土堤外围，一道更长的土堤隐约露出水面，势将拦起更宽阔的水面。
在此围堰的，是当地的村民。
大坪圩村一位村民告诉记者，去年年底，村里23户村民集资30多万元，计划在此围堰。上个月，村民请来挖机筑起了第一道堤。第二道堤筑了一小半，便被青狮潭水库管理站的工作人员制止，挖机被扣。
“我们想围出这两个水塘，用来养鱼。”这位村民说，围堰选址在水库226米的最高水位线以下。水塘围成后，库区水位高时，就可以漫过土堤向水塘补水；库区水位低时，堤坝则可以起到拦截蓄水的作用。
记者看到，水塘靠近村庄的一侧为上坡走势，且没有沟渠相连。为了保证水塘里的水能更换和泄洪，堤坝面向水库预留了泄洪口。也就是说，这个水塘里的水最后只能流向青狮潭。
大坪圩并不是第一个围堰的村子。“在我们动工之前，库区有好些村子已经围起来了。”这位村民说。
记者随后来到坐落于水库与青公线公路之间、有着几十户村民的登子上村。村落与水库中间，隔着一个面积1万余平米的大水塘。将水塘与库区隔开的土堤有2米多宽，堤边种着树，路面已经长起植被。与大坪圩村的围堰相比，这条堤坝修筑的时间显然要久得多。
记者从村民的口中了解到，这处水塘面积有18亩，是“去年才有的”。水塘形成的方式与大坪圩相同——— 从岸边向水库226米最高水位线以下延伸出一条堤坝，将一个突角与水库隔断。
当地一位村干部告诉记者，青狮潭水库周边的围堰，目前仅他知道的就有六七处，围堰面积大的有20多亩。“其中有一处养鱼已经有一年左右时间了，水也是排到青狮潭里。”
对于围堰，青狮潭水库库区管理站不久前曾进行调查统计——— 整个库区已有11处围堰，主要分布在公平乡和兰田瑶族乡，围堰面积共计约281亩。
“青狮潭库区226米最高水位线以下是红线，绝不容许侵占。”青狮潭水库库区管理站副站长秦玉飞告诉记者，而据他们调查了解，这11处围堰绝大多数都是当地村民集体所为。
村民们为什么要围堰？
●围堰的“理由”
记者在走访中了解到，库区周边村民围堰，是从2014年开始的。在村民们看来，这与2013年网箱拆除不无关系。
新江村老支书龙继祥告诉记者，新江村是临近青狮潭水库人数最多的行政村之一，有9000余人口，但人均耕地只有0.1亩左右。网箱养鱼曾是村里很多人家的主要收入来源，但从2013年库区网箱拆除后，这一收入断绝。
“对于五六十岁的村民来说，外出打工很难。村里这个年龄段的村民又特别多，闲着无所事事，就开始谋求新的出路。”龙继祥说，由于人多地少，禽畜养殖和经营农家乐是村民谋求增收的另外两种传统方式。但在青狮潭水库环境综合治理的大背景下，这两种方式也并非长久之策。
拆网上岸后，大坪圩村村民龙昆（化名）去年花十几万元在村子附近建起一个农家乐。房子还没封顶，就被执法人员叫停。按照桂林市政府2013年发布的《关于整治青狮潭水库水质环境的通告》的规定，库区及水库上游支流两岸禁止擅自新建、扩建、改建休闲、餐饮、娱乐等项目。
按照这一《通告》的规定，水库水位226米以上沿坡100米以内也禁止从事对水库水质造成污染的养殖活动。
看着今年生猪行情不错，登子上村村民李富贵想多养一些猪仔，但又担心猪圈随时可能面临拆除，“从去年开始，环保工作人员来我这好几次了，说今后不给再养了。”
“我们调查摸排了库区周边村民禽畜养殖的污染情况，并已经上报县政府。”灵川县环保局副局长蒋兴程告诉记者，虽然库区周边养殖户大多没有达到规模化养殖的标准，但数量众多，其中只有百来户村民的梅子村生猪总量就达到几百头。粪便无序排放等带来的污染问题，不容小视。
“库区周边村民最熟悉的还是渔业，网箱拆除后，村民就想从库区围出一小块水域，养鱼增收。”龙继祥告诉记者，以大坪圩村的围堰为例，面积约有8亩，用来养鱼，年收入预计可达10万元。
采访中，有村民称围堰后打算用自然生长的方式养鱼，所以并不会对库区水质带来影响。不过，当地一位从事渔业多年的村干部告诉记者，尽管库区水体微生物和藻类丰富，但用自然生长的方式养鱼，养殖密度小、成长周期长，收益并不理想，“这些围堰大多投入了三四十万，想要短期内收回成本，只能投放饵料进行密集化养殖。”
也有些村民称，围堰目的并非养鱼。
登子上村村民李富贵告诉记者，去年，村子周边开满野生紫云英，美丽的花景吸引了很多游客前来观赏，带动了村里的农家乐收入。为了让村子今后能以美景聚集人气，村里开始大面积种植观赏性强的柳叶马鞭草。但由于村里的土地紧缺，村民就开始向库区水域“要地”，围堰计划种植水上花卉。
●围堰之患
但无论出于何种目的，围堰行为在法律法规上都不被容许。
“保护水质和保持现有库容量是青狮潭水库管理的两条红线，无论如何都不允许触犯。”青狮潭水库库区管理站副站长秦玉飞说，据他们摸排了解，库区周边不少围堰的目的是养鱼，“由于围堰内的水没有其它的出路，村民养鱼投放的饵料和产生的粪便，最后还是会流入青狮潭，必然影响库区水质。”
“即便不养鱼，这些围堰也都处于库区226米的最高水位线以下，正在蚕食库区水域面积。”秦玉飞说，一旦进入枯水季，围堰内的水被村民修筑的堤坝拦截，必然影响青狮潭水库对于下游水流的调节能力。
作为桂北最大的水库，青狮潭水库兼具灌溉、供水、发电、防洪等多种功能，为桂林市的工农业、旅游业（漓江补水）提供着大量水源，更是桂林市城市饮用水源保护区。然而，对于围堰的治理，管理部门也面临着不小的阻力。
“库区周边11处围堰，绝大多数是村民集体行为，整治起来阻力不小。”秦玉飞说，青狮潭水库库区管理站的工作人员每天巡查库区水域，对于准备建和在建的围堰，立即联合当地派出所及时制止。但对于已存在的围堰，目前仍在劝导村民自行拆除，以寻找治理的突破口。
有一次，秦玉飞和站里的工作人员前往劝导村民拆除围堰。村民反问，“那我们的吃饭问题怎么办？”
“这些年，政府对于青狮潭库区移民的扶持力度一直很大。”灵川县移民管理局党组成员毛秀华告诉记者，除了普惠制的库区移民直补资金和粮食补助外，灵川县政府还主动为青狮潭库区移民的新农合买单。2015年，县财政代缴新农合151万余元。今年，这一数字将达到205万元。
此外，灵川县政府还加大青狮潭库区教育扶持力度，“比如，原来青狮潭库区移民子女考上一本大学，政府一次性补助8000元，现在改为每学年补助8000元。”
青狮潭水库库区管理站综合管理科科长徐辉告诉记者，为解决库区移民的产业发展和增收问题，灵川县政府多次召开县直有关单位、库区乡镇主要领导、村委干部、村民代表会议，形成了青狮潭水库生态养鱼的方案。该方案主要是组织公平、九屋、兰田几个乡镇的库区移民成立生态养鱼合作社，以不投饵、不喂料的方式进行渔业养殖，产生的效益全部用于库区移民生产和生活的改善。目前，这一方案正在前期筹划当中。
但在眼下，如何治理围堰和遏制蔓延之风仍是最为紧迫的问题。
●冒险的“代价”
与青狮潭水库约30平方公里的水域相比，281亩的围堰面积只占到千分之六左右。但是，围堰如果继续蔓延，到积重难返的时候，其危害不会低于当初的网箱养鱼。
虽然青狮潭水库库区管理站的工作人员屡次劝导，但登子上村的围堰至今没有自行拆除的迹象。一位村民告诉记者，大伙儿都还在“观望”，不敢用，但也不愿拆，僵持至今，“毕竟几十万元已经投进去了。”
而就在登子上村围堰被叫停的6个月后，大坪圩的围堰却上马了。当地一位村民告诉记者，村里之所以选择这样“冒险”，是想把赌注押在管理部门有可能会“默认”上。
“政府不可能会允许这些围堰的存在。”青狮潭水库库区管理站副站长秦玉飞告诉记者，如果这些围堰发展为既成事实，会逐渐被村民占为己有，以后治理起来将更加棘手。而青狮潭水库沿岸有40多个村落，围堰之风一旦蔓延，治理难度和代价都将大大提高。
青狮潭库区网箱养鱼的蔓延和治理就是前车之鉴。
今年67岁的库区村民代表龙进兴见证了网箱养鱼发展和治理的过程。“2000年以前，库区网箱养鱼还只是零零星星，此后规模开始慢慢扩大。”龙进兴告诉记者，2006年前后，政府也曾治理过网箱养鱼，但并不彻底，结果是网箱愈加泛滥。
据当地政府统计，到2013年6月，青狮潭库区网箱养殖户达346户，养殖总面积近30万平米，每天向水库投放鱼料约400吨。水质富营养化严重影响了库区水质。“在2013年拆除网箱之前，青狮潭库区水质一度达到劣V类。”灵川县环保局副局长蒋兴程告诉记者，此后，库区水质逐渐好转，逐步恢复到现在的II类水质，达到生活饮用水源标准。
这一水质改善的背后，是昂贵的代价。
报道显示，在2013年的网箱治理行动，仅青狮潭水库水质环境综合治理领导小组就抽调300多人。为了补助自行拆除网箱、完善库区道路、收购小鱼和组建临时执法工作组等以推进治理工作，桂林市财政安排了2500万元专项整治资金，灵川县的自筹资金更高达4000多万元。
“这一次围堰治理，没有打算给予村民补偿。”青狮潭水库库区管理站的一位负责人担心，如果围堰继续蔓延，将有更多的村民为自己的“冒险”付出沉重的代价，“据我们了解，有的围堰已经集资投入了七八十万元。”
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