关于桂林市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
（上接第二版）加快服务业集聚区建设。做大做强桂林创意产业园、桂林电商谷，加快建设农产品交易中心(食尚港)、漓东中央商务区、临桂新区中央商务区、中国-东盟友好疗养基地，持续推进桂林空港物流产业园区、桂林荔浦衣架家居交易市场、桂林高新科技园、桂林国家农业科技园、桂林软件与服务外包集聚区、桂林信息港、桂林国际体育城、桂林通用航空服务集聚区等的前期工作。制定市级服务业集聚区标准，启动20个市级服务业集聚区建设。
促进服务业融合发展。大力发展健康旅游产业，创新医疗与养生融合发展，基本建成国际智慧健康旅游产业园，加快建设龙光长寿养生谷一期等项目。大力发展现代商贸物流业，确保正阳东巷开街运营，建设一批特色商业街区，加快城北商贸物流园区、临桂新区物流配送中心、润达物流配送中心、苏桥无水港物流园等建设，新建和改造提升一批冷链物流服务设施，发展覆盖生产、储存、运输及销售的全程冷链服务，支持灵川“南菜北运”项目做大做强。大力发展信息服务业，推动大数据产业发展，支持互联网与传统产业融合，加快建设信息惠民国家试点城市。
促进消费优化升级。稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费，大力发展健康养老、旅游休闲、体育竞技、文化娱乐、特色餐饮等消费，办好重大节庆活动及农产品交易会等各类展会。促进房地产市场平稳健康发展，加大对居民家庭购买首套或改善型住房的政策支持力度，推行保障性住房货币化安置，加大房地产外销力度，努力化解房地产库存。优化传统商圈功能，完善社区商业网点布局和配送网络。
(四)转变发展方式，推进农业现代化
坚持“特色+绿色”发展理念，全面贯彻落实强农惠农富农政策，提高农业产业化和组织化程度，推动桂林市由农业大市向强市转变，争取全年实现第一产业增加值增长3%。
提高农业综合生产能力。抓好全州、灵川等6个国家商品粮基地县和50万亩“吨粮田”建设，提高粮食单产，确保粮食总产量200万吨以上。突出抓好水果、蔬菜、食用菌、生猪、水产品等主要农产品的产销，加快“菜篮子”工程建设，大力发展蜜蜂、冷水鱼、草食动物等特色养殖。基本建成10个自治区级或市级现代特色农业(核心)示范区。新增各类新型农业经营主体300个，培育一批职业农民和种养大户，发展一批农产品精深加工龙头企业，推进电子商务进农村，推动农业与二、三产业融合发展。加强品牌建设，力争新增国家农产品地理标志登记产品2个，无公害、绿色、有机认证产品10个。
推动农业现代化发展。加强防灾减灾能力建设，重点抓好中小河流治理、农田水利、水土保持等工程，新建堤防、护岸40公里，新增、恢复、改善灌溉面积35万亩，治理水土流失面积50平方公里。提高农业机械化水平，加快推进全州县、灌阳县全程机械化试点项目，争取全市农业综合机械化率提高至51%以上。积极引进和推广农业新品种新技术，大力推进“三避”技术、测土配方施肥等技术。推行农产品质量追溯管理制度，确保农产品质量安全。全面开展农村土地承包经营权确权颁证登记工作，推进土地经营权有序流转。深化农村金融改革，完善农业保险制度。
(五)深化改革开放，培育发展新动力
坚持市场化取向，着力破除体制机制障碍，建设营商环境更优、市场更有活力的开放型城市。
实施创新驱动战略。加快桂林自治区级自主创新示范区建设，在科技创新、科技金融、人才聚集和科技成果转化等体制机制方面先行先试。加大创新平台建设，争取新增国家级工程技术研究中心或重点实验室1家、自治区级工程技术研究中心2-3家、自治区级企业技术中心3家、市级企业技术中心5家，新增自治区级创新平台4家。发挥好国家级重点实验室和研发中心的作用，支持企业与高校、科研院所互动，加强优势产业、战略性新兴产业以及现代农业、现代服务业关键技术攻关和科技成果转化。深入实施发明专利倍增计划，加大研发经费投入，力争每万人口发明专利拥有量达5件。加强创新创业人才的引进和培养，实施好国家、自治区和市级各类重大人才工程，加强与市外院校合作，探索要素自由流动机制，促进科技人才合理流动。
深化重点领域改革。加快行政审批制度改革，筹备设立行政审批局。深化商事制度改革，推进电子营业执照和全程电子化管理，实现市场主体全程网上注册登记。创新筹融资体制机制，整合融资平台，强化市县联动，明晰市与城区关系。加快理顺市与城区责、权、利关系，完善土地、财政管理体制，健全城市管理和社会治理机制，建立统一、和谐、高效的城市管理新模式。继续深化国有企业、财税、金融、价格、教育等领域改革。启动城市公立医院改革，实施城乡居民大病保险制度。完成全市机关和参照公务员法管理的行政事业单位公务用车制度改革。加快户籍制度改革，推动居住证制度落地。
扩大开放合作。积极融入“一带一路”、中国-东盟自由贸易区、泛珠三角、珠江-西江经济带、高铁经济带等区域合作。按照“两年打基础、五年见成效、十年基本建成、十五年实现规划目标”的建设要求，全面启动粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)建设，组建工作机构，完成广西园控制性详细规划及各专项规划的编制工作，启动通用航空基地等一批标志性项目的建设。利用好各重大会展平台，瞄准国内外500强、民企100强等强优企业开展精准招商。围绕桂林国际旅游胜地、重点产业、新型城镇化等开展专题招商。探索建立市场化招商引资机制。扩大对外贸易规模，优化外贸结构，争取全年进出口贸易总额增长5%。
(六)加快新型城镇化建设，推动城乡协调发展
尊重城市发展规律，增强城市承载能力，加快产城融合步伐，全面提升城乡管理水平，努力构建中心城市-副中心城市-中心城镇-宜居新农村的新型城镇化体系，争取全市常住人口城镇化率达48.6%。
建设提升中心城市。交通先行，畅通新老城区路网。老城区继续实施“北通、南畅、东拓、西联”工程，基本建成国道321桂林至阳朔段改扩建项目，全面建成福利路二期、西二环路延长线、龙门大桥、万福东路等工程，争取香江饭店立交桥、漓江桥改扩建等节点工程建成通车，完成东二环路等市区45条主要道路整修工程，启动城市“断头路”连通工程，加快桂林汽车客运总站搬迁进度；临桂新区继续加快推进路网项目，同步做好新老城区联通相关路网的规划建设；创建全国综合运输服务示范城市，争取建成综合运输服务信息资源共享与交换平台。继续实施重点片区改造，基本完成秀峰区、象山区、叠彩区、七星区老城片区改造示范工程，加快华润万象城等商业综合体建设。持续完善配套基础设施，规划建设地下综合管廊，临桂新区同步推进市政管网以及公园、学校、商场、市场、医院等生产生活配套设施建设，加快建设桂林师专临桂校区。
建设提升中心城镇。支持引导各县按照规划定位，因地制宜发展特色经济，持续壮大县域经济总量，调整优化产业结构。推动“以产兴城、依城促产”，支持兴安、灌阳、全州等县域工业园区或集中区，以及一些产业基础好、承载能力强的重点镇，加强市政基础设施和公共服务设施建设，完善服务功能，增强产业发展带动城镇化建设的能力；增强各县新城的生产功能，合理引导符合区域功能定位、吸纳就业能力强的企业入驻，促进城市建设、人口集聚和产业发展同步提升。创建1-2个自治区级新型城镇化示范县，支持全州县建设国家新型城镇化综合试点，引导全州县和荔浦县依托既有基础，加快副中心城市建设，灵川县抓住高铁经济带合作试验区建设的机遇，加快与中心城市融合发展。完成第二批新型城镇化示范乡镇建设。
建设提升宜居新农村。新建“普惠制”新村400个，加大对灵川大圩古镇、灌阳月岭古民居、临桂李宗仁故居和陈宏谋故居等传统村落民居和历史文化名镇名村的开发性保护，创建特色名村10个。大力改善农村人居环境，推广“恭城模式”，规划建设一批清洁乡村、生态乡村、宜居乡村和幸福乡村。完成567个自治区级绿化示范村屯和8814个一般村屯绿化任务，力争全市村屯绿化达标率达65%以上。实现全市具备通车条件的建制村100%通沥青(水泥)路，20户以上自然村屯通路率达65%，自然村屯内道路硬化率达100%。争取全市乡镇通公交率达60%、建制村通公交率达32%、建制村客运通达率达92%，实现城郊公交一体化全覆盖。改造农村危房1.45万户，启动农村饮水安全巩固提升工程，完成1000人以上的农村集中供水工程饮用水源保护区划定工作。
提高城乡管理水平。坚持集约发展，按照框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的原则，加强规划引导，争取《桂林市总体规划(2013-2020)》获得国务院批复，开展“多规合一”试点，突出乡村特色、地域特点和民族风格，修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划。继续做好“拆违控违”工作，扎实推进城中村、棚户区改造、小街小巷综合治理和无物业管理小区改造工程。加快智慧城市建设，新建Wifi接入点2000个以上，建设综合性城市管理数据库、宽带网络基础设施和服务体系，推进建设统一的政府部门数据交换平台。加快公交都市、智能交通建设，持续推进出租车专项整治行动。推动农业转移人口在城镇落户并平等享受城镇基本公共服务，让农民工尽快享受基本均等公共服务。
(七)实施生态立市战略，建设美丽宜居桂林
贯彻落实全市生态经济工作会议要求，坚持生态优先、绿色发展，切实保护好漓江，按照空间布局规划，构建科学合理的产业格局，使绿水青山产生更大的经济效益和社会效益。
加强生态保护和环境治理。科学保护漓江，加快推进漓江流域城镇截污管网全覆盖工程建设，坚决遏制污水直排漓江现象。科学开发利用漓江资源，加快漓江沿岸村镇风貌改造，打造漓江流域现代(生态)农业核心区。落实最严格的水资源管理制度，强化工业集聚区污染集中治理和规模化养殖场污染治理，加强饮用水源地保护。继续实施“绿满八桂”造林绿化、石漠化综合治理等重点生态工程。加强土壤修复与改善，强化重点流域重金属污染综合治理。加强城乡污水垃圾处理设施建设，续建山口生活垃圾焚烧发电工程。
狠抓节能减排降碳。实施防治大气污染“五大专项行动”，整治燃煤小锅炉100座、整治或关闭采石场289家，加强工业锅炉脱硫、淘汰黄标车、砖厂整治、城市建筑施工及道路扬尘监管，力争城市空气质量优良天数比例明显提高。抓好低碳城市试点工作，强化能源消费总量控制，严格实施单位地区生产总值能耗目标责任考核，推进低碳园区、低碳社区、绿色生态城区、绿色交通城市建设，持续推广绿色建筑。
大力发展生态产业。加快发展新型生态工业、生态农业、生态旅游和生态林业，培育壮大节能环保、研发设计、环境污染治理等清洁产业，加快高新区花江生态科技园、雁山低碳经济产业园等生态产业园建设，推进各县工业园区或集中区实施生态化改造。大力发展林下经济，力争发展700万亩、产值超过80亿元。
(八)补短板惠民生，增强人民群众获得感
加大社会民生领域投入，实施好为民办实事工程，努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，提高人民群众的幸福指数。
促进就业稳定增长。实施积极的就业政策，继续加强高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作，抓好公共就业服务信息化建设。以创业促就业，完善落实创业优惠政策，加快建设荔浦县小微企业创业示范园、全州县返乡农民工创业园。持续加强劳动力就业培训工作。力争全年城镇新增就业6.1万人、城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力新增转移就业6.5万人次。
加大社会保障力度。实施全民参保计划，力争城镇基本养老保险参保73.4万人、城镇基本医疗保险参保121.3万人、失业保险参保26.1万人、工伤保险参保41万人、生育保险参保29.6万人，城乡三项医疗保险参保(合)率稳定在95%以上。完善城乡居民基本养老保险制度和被征地农民养老保险制度。开工建设各类保障性住房22243套，其中公共租赁住房1398套、棚户区改造住房20845套，建成保障性住房6000套、分配入住5000套。健全城乡居民最低生活保障制度，扩大低保补助范围并提高补助标准，加强社会救助、优抚安置、慈善和减灾救灾等工作。建立健全基本工资正常调整和增长机制。
大力实施脱贫攻坚。贯彻落实中央、自治区和市委脱贫攻坚的有关政策，实施脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”，促进贫困人口增收，争取全年减少农村贫困人口7.6万人，实现100个贫困村脱贫，3个贫困县经济社会发展水平明显提升，贫困村农民人均纯收入增速高于全市平均水平。
促进教育均衡发展。继续推进教育为民惠民工程与教育重大项目建设。新建各类学校36所，其中幼儿园20所、义务教育学校14所、普通高中2所，加大桂林中学临桂校区、复兴小学等重大项目建设力度。确保实现全市学前教育三年毛入园率83%以上、九年义务教育巩固率95%以上、高中阶段教育毛入学率90%以上。强化师德师风，提高教师队伍整体素质。
持续发展文化事业。完善公共文化服务设施体系，继续推进市广电中心项目，加快县级影院和广播电视地面数字无线覆盖工程建设，全面完成村级公共服务中心、示范(数字)农家书屋的建设任务。加强名人故居等文化遗产的保护利用，继续抓好灵渠申遗工作，推进甑皮岩、靖江王府及王陵国家考古遗址公园建设等。实施国家级非遗代表性传承人抢救性记录工程和自治区级非遗名录项目再调查工程。提升百姓大舞台、百姓大讲坛等文化惠民品牌内涵，创作一批文艺精品。
推动健康桂林建设。继续加强公共卫生服务设施建设，加快推进桂林旅游综合医院、市公共卫生应急救治中心、市疾控中心检验检测业务综合大楼、第二人民医院整体搬迁和桂北地区艾滋病临床治疗关怀中心等项目。实施中医复兴规划，争取政府举办的村卫生室70%以上开展中医药民族医药服务。促进基本公共卫生服务均等化，构建分级诊疗体系，加快推进县县通远程医疗建设，鼓励社会资本进入医疗卫生领域，稳妥推进医师多点执业，优化医疗资源配置。加强艾滋病防治、妇幼健康服务等能力建设。全面实施两孩政策。加强体育设施建设，推动全民健身运动。
强化社会治理。加快推进“法治桂林”和“诚信桂林”建设，增强全民法治意识。健全基层综合服务管理平台，推进社会网格化管理。加强精神文明建设，保障妇女、未成年人合法权益。健全公共安全体系，加强食品药品和农畜产品质量安全监管。抓好安全生产，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。
在今年计划执行的过程中，我们将进一步增强经济调控管理的能力，不断提高工作效率和水平。充分发挥规划的引领和导向作用，与“十三五”规划纲要紧密衔接编制好各项重点专项规划，全面实施“十三五”规划，建立健全规划约束和实施管理机制，将各项目标任务明确落实到位。善于学用政策，准确把握国家和自治区政策导向，抓好重大政策措施的落实，从政策中策划项目、挖掘潜能、培育动力。坚持经济运行监测、预测和预警制度，深入实际调查研究，强化目标管理、阶段调控和区域平衡，提高经济运行稳定性、产业发展协调性和区域发展平衡性。
各位代表，2016年是“十三五”规划实施的第一年。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，坚定信心，全力以赴，稳中求进，改革创新，为“十三五”发展开好局、起好步！
说明
1.地区生产总值及三次产业增加值绝对值为现价，增速按可比价计算，工业增加值占GDP比重、服务业增加值占GDP比重均按现价计算。另外，三次产业增加值的2015年预期目标绝对值根据缩减指数作相应调整，工业增加值占GDP比重、服务业增加值占GDP比重的2015年预期目标同步作相应调整。
2.招商引资实际到位资金包括市外境内到位资金和实际利用外资两部分，实际利用外资部分使用美元兑人民币结算汇率折算计入。
3.外贸进出口总额、出口总额、蔬菜产量、肉类总产量、广播节目综合人口覆盖率、电视节目综合人口覆盖率等指标2015年预期目标根据2014年正式统计数据作相应调整。
4.每万元生产总值能源消耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量以及氮氧化物排放量等5项指标2015年预期目标为自治区下达任务，2015年完成情况为初步预计数据。
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