关于桂林市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告———2015年2月4日在桂林市第四届人民代表大会第六次会议上
———2015年2月4日在桂林市第四届人民代表大会第六次会议上
□桂林市发展和改革委员会
（上接第五版）加快城乡一体化步伐。推动建设特色小城镇。抓好第二批13个新型城镇化示范乡镇建设工作，争取全部通过考核验收。继续开展“美丽桂林·生态乡村”工程，建设自治区级绿化示范村屯500个以上，村屯绿化达标率55%以上；加快村屯道路硬化，20户以上自然村屯通公路硬化率20%以上，自然村屯内道路硬化率90%以上；加快村屯饮水净化，开展1000人以上的农村集中供水工程饮用水水源保护区划定工作，争取农村自来水普及率70%以上，解决25万人以上农村群众饮用水不安全问题。打造大圩—草坪—兴坪漓东百里生态示范带，新增市级示范村屯5个、县(区)级示范村屯30个。加强水利基础设施建设，计划年度投资21.5亿元。加快建设桂林市防洪及漓江补水枢纽工程，计划年度投资4亿元，完成斧子口水利枢纽大坝混凝土浇筑至212米高程。继续实施小型农田水利重点县、中小型病险水库除险加固、桂江、湘江及中小河流治理、农村水电增效扩容改造、水土保持工程。加快新农村建设，计划建设“普惠制”新村400个。
(五)实施“开放合作计划”，增强经济社会发展活力
抓住国家全面深化改革以及广西实施“双核驱动”、打造中南西南开放发展新的战略支点机遇，主动融入区域合作，全面深化体制机制改革，增强经济社会发展活力。
深化全方位开放合作。积极融入中国-东盟自由贸易区和泛珠三角区域合作，加强经济、科技、产业等方面的合作。积极融入珠江—西江经济带，加强交通、园区基础设施合作建设。发挥高铁交通枢纽优势，主动融入高铁经济带，在旅游、工业、高端服务业、科技创新等方面加强与高铁沿线城市合作。主动参与湘桂合作，探索在交界区域共建产业园区。加快实施桂林贺州市区域一体化发展规划，全方位开展共赢合作，谋划建设桂林至贺州城际铁路。鼓励县区立足自身定位，在区域合作中抓机遇、促发展。继续实施加工贸易倍增计划，争取进出口贸易总额增长5%。
加大招商引资力度。围绕桂林国际旅游胜地建设和产业转型升级，实施精准招商，重点在产业链上补短板、填空白、提档次、抢机遇。突出桂林市特色优势产业“强链”，争取引进一批优势产业项目。瞄准国有大型企业和世界500强“建链”，争取引进一批新兴产业项目。围绕既有的产业链条“补链”，利用东部产业转移机遇，争取引进一批优质配套产业项目。关注国家及大型企业集团战略布局，不失时机“抢链”，加大北斗产业招商引资力度。
深入推进重大改革事项。加快行政审批制度改革。全面落实“马上办”工作制度，实行并联审批，探索建立“大通关”审批机制，强化事中事后监管。积极推行“六公开”(服务内容、政策依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准)，设立非公有制强优企业绿色服务窗口，进一步优化投资营商环境。完成全市行政事业单位公务用车制度改革工作。大力推进园区管理体制机制改革，选择苏桥经济开发区等园区启动试点工作，探索建立园区责、权、利相统一的运行机制和激励机制。持续推进服务业综合改革试点工作。深化投融资体制改革，积极推广PPP投融资模式，建立非公有资本负面清单制度。继续深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济。深化农村产权制度改革，完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证，培育规范的土地流转有形市场。深化医药卫生体制改革，探索大病保险试点工作。抓好义务教育学区制改革、现代职业学校布局与专业优化综合改革。深化行政执法体制改革，推进综合执法，完善行政裁量权基准制度。
(六)实施“绿色发展计划”，着力发展特色生态经济
坚持绿色发展、低碳发展、特色发展，保护山水生态环境，大力发展生态经济，全力建设全国生态文明示范工程试点市。
加强水环境保护。严格执行《广西壮族自治区漓江生态保护条例》，依法依规保护利用好漓江。抓好漓江及其支流环境综合整治，完成漓江市区段和灵川县段所有排污管网改造，实现所有污水进入城市污水处理系统，控制农业面源污染、河湖富营养化等，确保水质达标。继续实施“绿满八桂”工程，加强水源林保护，森林覆盖率达70.9%。争取中央和自治区支持，开展生态环境补偿试点工作。
加强大气防污治理。强化大气污染预警联动工作机制，加强空气质量监测，市区新增3个监测点，实时发布PM2.5监测结果。实施大气污染专项治理，重点开展机动车尾气、城市扬尘、燃煤锅炉废气、采石场粉尘等专项治理行动。积极创建绿色交通城市，鼓励公交车辆使用清洁能源。加大问责，加强执法，建立联防联控、群防群控的长效管理机制，确保空气质量明显改善。
加强节能减排调控。扎实推进低碳城市建设，倡导节能低碳环保新生活。继续淘汰一批落后产能。抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，实施节能改造、合同能源管理等重点节能工程。大力推广“绿色建筑”，确保施工阶段建筑节能强制性标准执行率不低于97.5%。适应城镇化步伐，加快重点污水垃圾工程建设，推进工业园区污水集中处理等污染防治设施建设。
大力发展生态经济。全面实施主体功能区规划，实行差异化考核。大力发展循环经济，新认定一批循环经济示范企业，加快苏桥循环经济园区建设。发展特色林业经济，实施林下经济项目20个，计划年度投资2亿元以上，争取新增林下经济面积44万亩，全年林下经济产值59亿元以上。提升林业经济效益，大力发展金槐、猕猴桃、香菇、油茶等特色林产品种植，争取新建示范项目基地20个。
(七)实施“民生改善计划”，优先推进社会民生事业
始终将改善民生、促进民富放在首位，大力实施为民办实事工程，让人民群众得到更多实惠，增进民生福祉，提高人民幸福指数。
努力稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，继续加强高校毕业生就业、农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作。强化以创业带动就业的工作主线，夯实基层就业服务平台，探索兴业创业风险担保服务平台建设，支持大学生利用政策及扶持引导资金自主创业，鼓励农民工回流创业带动产业转移。加强职业技能培训，提供一定数量的公益性岗位。全年城镇新增就业6.3万人，农村劳动力转移就业人数6.9万人次。
继续健全社会保障体系。以全覆盖为目标，推进城乡居民各项保险工作，争取城镇职工养老保险参保68.5万人、城镇基本医疗保险参保119万人、失业保险参保25万人、工伤保险参保39.8万人、生育保险参保28.7万人，城乡三项医疗保险参保(合)率稳定在95%以上。继续完善社会养老服务体系，加快居家养老服务中心、农村幸福院建设，探索农村老人互助帮扶模式。加快保障性安居工程建设，新开工建设各类保障性住房9028套(其中，公共租赁住房3763套、棚户区改造住房5265套)，新增廉租住房租赁补贴800户，基本建成4409套，改造农村危旧房1.8万户。加大社会救助力度，扎实开展***，争取全年贫困人口减少6万人以上。
优先发展教育事业。继续实施教育振兴“双千计划”“八大工程”，促进教育资源均衡发展。积极发展学前教育，新建幼儿园35所，新认定多元普惠幼儿园100所，全市学前教育三年毛入园率86%以上。巩固提高义务教育水平，新建中小学校14所，续建桂林中学临桂校区等，全市九年义务教育巩固率95%以上。推进普通高中免费教育，创建自治区特色普通高中3所，全市高中阶段教育毛入学率90%以上。加快发展现代职业教育，提高职业教育水平。支持高等院校发展，全面推进桂林师专临桂新校区建设。
加快发展文化体育事业。继续推进甑皮岩、靖江王陵国家考古遗址公园项目，启动建设非物质文化遗产展示馆。加快建设广电中心、群众艺术馆新馆、市展览馆等项目。继续办好百姓大舞台等群众文化活动。加快建设城乡公共文化基础设施，新建村级公共服务中心150个，推进“村村通”广播电视乡镇无线发射台站建设。加强全民健身场地设施建设，培育发展体育产业，促进体育消费。
持续改善城乡医疗卫生计生条件。重点加强基层医疗、妇儿医院、三甲医院、重大疾病防治设施等卫生计生服务体系建设。加快推进全科医生培养基地建设，续建全州县和荔浦县人民医院改造项目，争取年内投入使用。加快灵川、永福、阳朔、平乐和灌阳等5县中医院建设，推进市妇儿医院改造和龙胜县妇幼保健院搬迁项目。建设市直医疗机构信息联网平台。做好诚信计生，提高流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平，稳妥实施单独两孩政策。
加强和创新社会治理。全面推行依法治市，建设法治政府。切实抓好社会稳定工作，努力化解矛盾纠纷，加强食品、药品安全监管，落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。全面开展“文明市民”工程，提升基层社区服务管理水平，建立信息化、网格化的社区管理体系。推行社会自治，鼓励发展行业协会，加强行业自律，增强行业凝聚力。推进平安桂林建设，加强社会综合治理。
(八)强力推进重大项目建设，努力夯实发展后劲
围绕基础设施、产业发展、社会公益和生态环保四大领域，共安排重点建设项目800个，计划年度投资746亿元以上。其中，新开工项目151个，计划年度投资120.7亿元；续建项目400个，计划年度投资543.5亿元；竣工项目97个，计划年度投资81.9亿元；前期项目152个，总投资估算1107亿元。年度计划实施时，对重点项目计划盘子采用滚动管理并适时调整。
基础设施领域。实施项目288个，计划年度投资253.5亿元。其中：交通项目39个，计划年度投资96.5亿元；能源项目65个，计划年度投资49.7亿元；水利项目27个，计划年度投资10.6亿元；城市基础设施项目157个，计划年度投资96.7亿元。
产业发展领域。实施项目425个，计划年度投资455.8亿元。其中：工业项目117个，计划年度投资66.3亿元；农业项目27个，计划年度投资12亿元；服务业项目281个，计划年度投资377.5亿元。
社会公益领域。实施项目71个，计划年度投资29.1亿元。其中：教育项目32个，计划年度投资12.4亿元；卫生项目12个，计划年度投资2.7亿元；文化项目8个，计划年度投资4.9亿元；体育前期项目2个，总投资估算2亿元；其它社会项目17个，计划年度投资9.1亿元。
生态环保领域。实施项目16个，计划年度投资7.69亿元。其中：环境综合治理项目3个，计划年度投资1.3亿元；污水垃圾处理项目12个，计划年度投资6.11亿元；生态及循环经济类项目1个，计划年度投资0.28亿元。
在今年计划执行过程中，必须进一步加强宏观经济管理，适应新常态、引领新常态、推动新发展，不断提高工作效率和水平。认真总结“十二五”实施情况，切实做好“十三五”规划编制工作，找准对接国家、自治区战略的切入点和突破口，研究提出新常态下符合桂林市实际的重大项目、重大工程、重大政策，争取更多项目进入国家和自治区“十三五”规划盘子。密切跟踪国内外经济形势，研究分析新常态下桂林市面临的机遇和挑战，强化对经济运行的监测预测预警，深入调查研究，及时发现问题并采取对策措施。准确把握国家、自治区政策取向，加强政策储备，抓好国家、自治区重大政策措施以及赋予桂林市的各项试点示范、先行先试政策的落实，不断释放政策红利。
各位代表，做好2015年桂林市经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，主动适应经济发展新常态，坚定必胜信心，切实改变惯性思维和传统办法，为顺利完成各项经济社会发展目标而努力奋斗！
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