城镇化建设要让农民无后顾之忧
□万田
眼下，从中央到地方，城镇化建设已成一个热点话题。
桂林是一个农业大市，城镇化建设任重道远。笔者认为，城镇化建设的一个重要方面是消除开发区农民融入城市后的后顾之忧，让开发区农民能够自然地融入城镇，实现可持续发展。
其实早在2005年，桂林科赛城镇开发有限公司承担平乐县南洲新区开发后，就是从消除开发区农民后顾之忧入手的城镇化建设的一个鲜活事例。为推进南洲新区建设，平乐县政府针对开发区农民融入城镇生活愁出路的问题，出台了五大惠民政策：一是凡开发区域男性农民达到60岁，女性农民达到55岁，由政府出资40%，自行出资60%，购买城镇居民养老保险；二是在新区基础设施建设项目中，让有工作能力的农民参与到工程建设中；三是开发区农户按相关标准每户安置60至80平方米的宅基地，安置房按每户建4层的规划进行设计建设；四是对积极配合开发区建设的农户，给予相应奖励；五是县人力资源和社会保障部门，对开发区内青壮年劳力进行免费技能培训。
从平乐县南洲新区开发的顺利推进中我们发现，惠民政策是农民自然融入城镇化的金钥匙。具体体现在让年纪大的群众通过购买城镇居民养老保险，实现开发区农民老有所依；在商业区为农户每户安置60至80平方米的宅基地，使之家家有商铺，户户有楼房，月月有收入。过去的南洲村虽然与县城隔河相望，但生活却与县城相差巨大。而今，随着桂江二桥的通车，已把南洲村与县城连成一体。通过新区开发建设，使所有南洲村人在商业区域都得到了60至80平方米的宅基地，按规划，每户建4层，就有240平方米至320平方米的住房。
以人为本的城镇化建设还要广泛开拓就业渠道，让开发区的青壮年农民都有事做，为此，要求我们在规划布局上把眼光放长远些。以灵川县灵川镇朝阳村为例，该村是上世纪60年代青狮潭库区的移民村，距离县城仅1公里，全村62户，218人，经商农户占50%以上。随着灵川县城市建设的快速发展，村里户户规划了宅基地，并建成了新村。与此同时，村里还预留40多亩集体土地作为后期开发专用。计划引进实力企业投资建宾馆、商场、物流场所等，村集体以土地入股参与合作开发，这样，一方面，村里符合就业条件的那一部分闲置劳动力就近安置到区域内的宾馆、商场、物流公司就业；另一方面，所有村民通过土地入股的方式都能从中获益，确保村民在城镇化建设中有足够的就业空间和稳定的收入。去年，朝阳村实现人均年纯收入近9000元，今年预计要突破10000元。
平乐南洲新区建设的顺利推进和灵川朝阳村城镇化建设规划已为我们找到了消除开发区农民后顾之忧的答案。诚然，城镇化建设说来简单，实施起来要有雄厚的经济实力作为支撑；需要政府部门出台相应的惠民政策，并把城镇化建设纳入到法制化管理轨道中；需要从开发区群众的利益出发，着眼长远，超前规划。
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