让群众做“计生”的主人
本报记者 贺 波 周仕兴 刘 琴 本报通讯员 陈 松 骆家旺
“乡镇工作一大难，计划生育不得闲。”这是基层计生干部常挂在嘴上的一句口头禅。有时候，基层计生专干即便跑断双腿，磨破嘴皮，往往也收效甚微，以至有人曾这般戏谑计生干部：看见躲，见了怕，走了骂，当面还得说好话。
长此以往，也就难怪计生工作被人们称为“天下第一难”。
那么，计生工作能不能走出一条新路子，转变旧的行政管理方式，进而以行政服务和群众自我管理、自我约束来破解这“天下第一难”呢？我区推行的“诚信计生”模式对此进行了有益的探索。育龄群众在互相信任的前提下，通过“双向选择”自愿组建诚信计生小组，小组成员在《诚信计生协议书》上签字承诺自觉执行国家人口计生政策。同时，乡镇计生部门和村委会向诚信计生户承诺依法兑现实行计划生育的各种奖励扶助政策以及小额信贷补助、免费健康检查、就业创业援助、办理爱心保险等优先优惠政策。谁违背了承诺，都要承担相应的责任。
将“诚信”融入计生，这一道德之力，给计生工作带来了一次崭新变革。
从“联保计生”走向“诚信计生”
“诚信计生”模式萌芽于桂林市灵川县一个普通的村庄——同化村。
和许多地方一样，同化村的人口计生工作也经历了一个历史发展过程。上世纪90年代初，同化村在全区率先实行“计划生育村民联保”。即以自然村为单位，村计生协会为主体，5名以上育龄妇女家庭自愿组合成立计生责任联保小组，签订合同，每户交纳责任抵押金，实行村民互相监督，共同管理。“联保计生”的实施，取得了很好的效果，已婚育龄群众主动落实长效避孕措施。
随着时代的发展和村民自治工作的延伸，群众对计生工作也提出了新的要求。2000年，同化村取消抵押金的做法，在桂林市率先实行了“村两委负责、协会参与、村民自治、知情选择”的计划生育管理模式。2007年以来，这种模式得到进一步深化延伸，建立了政府诚信、群众守信、村民互信的“双向承诺，充分自愿”的“诚信计生”模式。在群众自愿的基础上，在互相信任的前提下，由5至10名已婚育龄妇女组成诚信计生小组，由组员民主推选产生诚信小组长。
根据有关政策法规，经人口计生部门和村委会与育龄群众共同协商规定：政府部门承诺提供计划生育服务与管理、兑现各类计划生育奖励扶助政策。育龄群众承诺自觉接受计划生育服务管理，自觉遵守人口计生法律法规，从而在村级人口计生工作中形成自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的运行机制。
一石激起千层浪。这一做法广受育龄妇女的欢迎，也得到了当地党委、政府和人口计生管理部门的支持。目前，同化村符合参加诚信计生条件的266名已婚育龄妇女共组建成立66个计生诚信小组，实现全村100%的已婚育龄群众参与诚信计生活动。
2009年9月，全区诚信计生试点工作现场会在灵川县召开，随即全区范围的诚信计生试点工作全面推开。目前，全区已有21%的行政村开展了诚信计生活动。
自治区人口计生委主任黄丹认为：诚信计生充分尊重群众意愿，让育龄群众做计划生育的主人。在新的历史条件下，人口计生工作找到了一条切实可行的新路子。
从“要我计生”到“我要计生”
诚信计生的魅力有多大？深入村落民间，便可略知一二。 （下转第二版）
（上接第一版）
在灵川县青狮潭镇江头村，说起诚信计生，几位育龄妇女立即围拢过来。她们难掩兴奋，你一言我一语，感激之情溢于言表。
35岁的阳艳梅生育一个女孩后，就自主选择了长效避孕措施，还当起了小组长，做大家的“联络员，服务员，信息员，宣传员”。她说，“生男生女顺其自然，女孩也蛮好。”
另一旁，周泉和伍明利都是诚信计生的受益者。她们生育一孩后主动申领了《独生子女光荣证》，除了主动选择避孕措施，还能享受政府贴息贷款政策，用于发展生产，一年就翻本赚了不少。她们一再表示，请政府相信他们会自觉遵守法律和自己的承诺。
青狮潭镇副镇长周文荣感慨颇深地告诉记者，随着经济社会的发展，农村生育观念已经有了重大转变。在这样的前提下，适时推动诚信计生的模式，不仅符合以人为本的时代精神，更是对遵守计划生育政策的群众最大的信任与尊重。
信任与尊重，是一种最重要的力量源泉，也是最有价值的褒奖。
诚信小组的形式，使得“自我管理”得到切实的保证。“老百姓的家前门挨着前门，后门接着后门，哪家的大事小情都是公开的秘密，一个人违反了诚信，一个小组的人都跟着没面子，一些优先优惠政策不得享受，从而影响大家的利益，这种民间的约束力是很强的。”基层计生专干黄秀林说。
过去搞健康检查，需要村干部与计生专干三番五次地动员和组织，现在，诚信小组长一招呼，左邻右舍的姐妹们很快就聚齐了。实行诚信计生以来，灵川县试点村的康检率由原来的60%上升到90%以上。
黄丹主任高兴地告诉记者，诚信计生把道德力量融入到人口计生工作的管理与计划生育村民自治中来，同时形成了多数人管少数人的局面，扩大了监督面，缩小了摩擦面。
从“以诚立信”到“以人为本”
“诚信是双向的，要老百姓诚信，政府首先要诚信。”在诚信计生诞生地，灵川县灵川镇党委书记陈永说，“政府的诚信，重要的在于计生奖励扶助政策的出台与兑现。”
广西《全面开展诚信计生工作的实施方案》特别强调：利益导向是诚信计生的基础，群众参加诚信计生的积极性，取决于人口计生利益导向机制的吸引力。在开展诚信计生工作中，一定要让签订诚信计生协议书的群众，在享受法律法规规定的奖励扶助政策的基础上，还可以享受到县、乡、村的各项社会优惠政策，得到村两委在生产、生活方面的帮助和照顾，激发群众参与诚信计生的内在动力、活力，让诚信计生成为惠民计生工程。
在诚信计生试点地区，展开一份份诚信计生协议书，政府对百姓承诺的计生奖扶政策一目了然。除了法律法规规定的及国家、自治区、市、县制定的奖励扶助政策以外，一些地方还依据本地实际情况，添加了新的内容，形成了各具特色的利益导向机制。
利益导向机制固然重要，但计生优质服务在推动诚信计生健康发展中的作用至关重要。在广大农村，每年都要进行2至4次康检，对于诚信小组成员，不仅全年免费检查，还给予交通补助，不定期进行跟踪服务，让育龄妇女感到政府的温暖。
自治区副主席李康对此感慨良深：诚信计生是从群众的长远利益着想，是探索基层民主管理的一种好方式，对于政府形象、诚信力和服务水平的提升，它提供了一个新的平台。
国家人口计生委主任李斌在灵川县实地考察后也褒奖有加：诚信计生解决了一个群众自我管理、自我约束的问题，解决了一个向更高一级发展的问题，是一种基层民主的好形式。诚信计生不仅让群众得到了实惠，而且培养了新农村新农民的诚信道德，人口计生工作由被动到主动，群众从“要我计生”到“我要计生”，实现了群众利益和国家政策的有机统一，是一个群众自我管理、实行基层民主的好形式，应该大力推广。
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灵川新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离灵川县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。