创新开发土地“活” ——灌阳县国土资源节约集约模范县创建活动纪实
卿 日 唐 健
灌阳县人均耕地1.01亩，远远低于全区人均耕地1.31亩的平均水平。针对人多地少的实际，近年来，灌阳县不断创新工作模式，出台《灌阳县国土资源节约集约模范县创建活动实施方案》，不断挖掘国土资源潜力，转变经济增长模式，全县国土资源利用效率进一步提升。
“三上山一下乡”
创新用地模式
灌阳县大力推进“三上山一下乡”（即工业上山、城市上山、村庄上山、休闲旅游用地下乡），促进节约集约用地。
工业上山：灌阳县是首批自治区级低丘缓坡未利用地开发试点县，为此，该县将西山坪、文市两个工业园区建在山坡上。2012年以来，新上山项目27个，占地86.7公顷，总投资21.06亿元，其中上山工业项目18个，占地56.2公顷，总投资13.66亿元，总收益6.1亿元，创税0.6亿元，土地利用率在60%以上，节约耕地42公顷。固定资产投资由每亩7.5万元增长到9.1万元，增长率21%；亩均产出水平由5.23万元增长到6.7万元，增长率28%。
城市上山：坚持政府主导、国土搭台、部门联动、乡镇唱戏，用好增减挂钩政策。灌阳县对188个地块拆旧复垦，新增耕地57.25公顷，减少了农村居民点独立图斑267个，建新区48.32公顷，其中山坡上建住房36.7公顷，城市批次供地率83.7%，节约耕地约20公顷。
村庄上山：加大上山新农村的建设投入，几年来，累计投入资金4.7亿元，建成新农村点150个，其中建在山上的有92个，在原址上旧村改造23个，人均建设用地26平方米，相比旧村庄人均92平方米少253%，节约用地42公顷。
旅游用地下乡：该县以“山坡上的有机果、稻田里的营养鱼”吸引农业体验休闲旅游进村庄进果园进田间为载体，转变农村集体土地利用方式，加大对村内空闲地、现有住房投入开发农家乐，高效利用，变废为宝。目前全县160多家“农家乐”和50多家农产品网购点、40处简易集中交易场，共使用现住房和宅基地、村内空闲地或荒废改造地860多亩，仅新增用地57亩，节约用地803亩。固定资产投资近1.2亿元，亩均投入14万多，亩均产出约7万元，年创税收近630万元。
农民建房前置
创新管理模式
灌阳县出台了《关于农村村民建房管理暂行办法》，将服务农民建房置于最前沿。通过进村入户调查，统计来年拟将申请建房农户，进行统筹安排，实行县、乡、村三级联审，申请人、调查人、核准人三员互动，让群众满意。
仅2014年，全县就分4个批次批准农民建房1226户，有效遏制因乱占土地而造成大量浪费及破坏耕地的现象，农村违法建房案件发生率逐年下降，2014年同比下降了22%。
与此同时，通过县、乡、村国土资源动态监察网络、机动灵活的综合执法队伍密集的巡查，把违法行为消除在萌芽阶段。2012年以来，全县共消除初始违法案件112件（次）。在每年开展的卫片执法检查中，违法比例均低于10%，立案率、查处率、结案率均为100%，整改到位率90%。
整治先行先试
建设标准农田
灌阳县作为广西第一批9个整县推进高标准基本农田建设县，该县先行先试，大规模开展高标准基本农田建设，为节约集约用地探经验。
据统计，全县先后利用上级资金4.8亿元，对1.8万多公顷的土地进行整治，使8.8万农户22万群众受益。
通过土地整治，全县共平整土地176.37公顷，新增高标准耕地面积46.86公顷，提升了耕地等级，实现了增产、增收、增面积、增利用率、增竞争力，减投资、减劳动强度的“五增二减”目标。中科院院士袁隆平来到该县千亩超级稻暨再生稻亩产栽培示范基地，称赞“是了不起的重大突破”。
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