桂林市国税局：实行“一线工作法” 打通“最后一公里”
▲桂林市国税局局长杨军（右二）深入企业调研
▲积极服务“走出去”企业，出口退税实现当月申报当月办理
▲临桂区国税局局长带队走访小微企业
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基层一线是税务机关的神经末稍，是接触纳税人面最广的关键部位，也是矛盾集中的焦点，其执法服务的质量和效率直接影响整个税收工作的开展。近年来，针对一些基层国税机关人少事多、税源管理力量薄弱、纳税人满意度不高等问题，桂林市国税局在系统上下劲刮聚焦一线“风暴”，人力向一线倾斜、领导向一线下沉、服务向一线前移，着力消除基层一线工作中的盲点，促进了领导作风转变、工作效率提升、服务方式优化。
办税便利高效，这是桂林国税下移重心，实行“一线工作法”的靓丽体现。
□通讯员陆挺刘静波
人力向一线倾斜
2013年，桂林市国税局征管部门提供的一份《人力资源及税源结构现状分析报告》显示：桂林市国税局机关人员多、人才集中，中青年骨干占机关总人数的82.76%。而基层一线管户人员、服务窗口人员、税务稽查人员相对不足，且队伍年龄老化。随着“营改增”试点工作平稳有序推进，全市“营改增”试点纳税人迅速增长，基层一线人少事多的矛盾愈发凸显。如何有效增强一线力量，成为摆在桂林国税人面前的一大难题。
“基层一线是关键，只有打通国税机关与纳税人之间‘最后一公里\’，纳税人才能真正体验到国税机关优质高效的服务，国税事业才能健康有序发展。”桂林市国税局局长杨军强调。
要解决好基层一线人少事多的突出矛盾，首先要对机关“瘦身”，将人力资源向一线倾斜。桂林市国税局党组当机立断，在实施扁平化管理压缩管理层级的基础上，对市局机关进行“瘦身”，将24名机关干部向基层分流，并安排23名新录用公务员到基层工作。同时，对县(区)国税局一些股室实行合署办公，将人力向一线集中，增强税源管理的力量。目前，全系统征管一线人员占总人数的70%。
“从机关下沉到我们局的几名年轻干部能力都很强，扎实肯干。”桂林市高新区国税局负责人表示“我们精心安排他们在一线执法岗位，有效增强了税收管理力量。”
一线税源管理力量的增强，带来的是管理能力的提升。桂林市国税局各基层单位想点子、找路子，不断创新工作方式。如各单位建立起征管状况监察分析一体化工作机制，充分运用预警评估系统开展风险识别、排序、评估、应对；灵川县国税局强化户籍核查，征管数据质量有了大幅提高；恭城瑶族自治县国税局分行业、分层级、有重点地建立健全税负分析和税源预警机制；秀峰区国税局完善纳税评估制度，实现日常风险分析评估工作常规化，评估数额同比增长22.6倍。2015年，各基层单位通过纳税人学校、税务网站、税企座谈会、向纳税人发放企业联系卡等方式，共收集意见、建议256条，为纳税人解决问题209个，辅导纳税人3516户，为248户纳税人建立健全风险控制措施、制度；通过税企QQ群、短信服务、上门服务等方式，为30户重大项目纳税人实行了一对一的服务。
“管理力量强了，管理服务也精细了。”桂林市高新区国税局负责人表示“现在，我们组建了专业化管理团队，实行因事设岗、分岗管理、一体协作、纵横联动、权责共担的税源专业化管理模式。我们到每一户重点企业进行走访，对企业情况了解更清楚、服务更到位了。”
该负责人所说的到每一户重点企业进行走访，指的是桂林市国税局开展的“联户进企”活动。该活动通过与纳税人面对面交流、实地参观生产场地等方式，认真倾听纳税人心声。同时，为避免多头走访增加纳税人负担，该局提出走访活动“四不原则”，即不让纳税人“被走访”、不给纳税人增加额外负担、不影响纳税人正常生产经营、不多头重复走访。为确保走访效果，该局制作了《企业反映问题汇总表》和《企业调查问卷》，通过发放问卷表，广泛开展“问计、问需、问效”活动，向纳税人征求意见。仅2015年第三季度，该局共实地走访所辖企业1200户，涉及11个行业，收集企业意见、建议100多条。
基层能力提升的成效开始显现。2014年以来，该局“征管12率”保持高质量；全局税收预测准确率达99.7%，管理工作综合执法正确率达99.93%，均处于全区先进水平，并获得自治区依法行政先进单位、自治区依法行政示范点等荣誉称号。
服务向一线前移
针对纳税人反映办税手续复杂、花费时间太长、办税环节多等问题，桂林市国税局对涉税事项办理程序进行了全面简化，将需后台管理的43个流转事项前移到办税服务厅统一受理，只要符合受理条件且手续齐全，可由窗口受理专人传递，纳税人只需在约定时间到指定窗口领取审批资料即可。该局还对部分涉税项目实行“先办后审”，减少了纳税人的办税时间。
免填一张表、缩短一分钟……桂林市国税局通过全面推进简政放权，权力下放到一线，事项前移到窗口，让纳税人体会到了最直接、最真切的变化。
“3分钟就办好了，给税务局点个赞！”桂林市鑫燕商贸有限公司董会计到办税服务厅领用发票，仅3分钟后就拿到发票，这让他非常高兴，“原来办这个业务需要4份资料，得花小半天时间。”
桂林市灵川县是农业大县，农产品销售渠道顺不顺畅对农户影响很大。灵川县国税局在调研中得知，一些农产品网店对税收政策不了解，发票申领怕麻烦，影响产品销售。对此，该局第一时间对该行业精简申领普票手续，将审批改为即办。“多亏国税局的同志悉心辅导，让我们这些小企业发展没有了后顾之忧。”灵川县田中蔬菜批发部刘老板手中拿着新领的发票高兴地说。
桂林市高新区国税局副局长陈力介绍：“从今年起，纳税人到我局办税服务厅办税平均时间不断缩短，从以前的10来分钟到现在3分钟以内就完成了。”
作为桂林灵川县某家居用品有限公司的税务主管，覃小卫感触最深的是申办出口退税款不再是难事。“以前要到市里去办，手续也复杂。当月退税申报当月税款到账想都不敢想。没想到这次前后不到6天时间，就收到出口退税，为我们解了资金短缺的燃眉之急。”2015年10月16日，收到100多万元的出口退税款后，覃小卫喜不自禁。从今年起，为更好地方便纳税人，桂林市国税局出口生产企业审批权限下放至基层一线。2015年，该局还将除法律法规规定的必须由省局和市局审批的部分特定事项以外的11项审批项目，全部下放至县级国税局进行审批。同时，对上述11项审批项目的办结时限进行缩减，比法定办结时限减少5个～15个工作日，提高了审批效率。
此外，桂林市国税局还通过简化增值税发票领用等措施，对小规模纳税人实行按季申报，为纳税人提供5大类39个表单业务的“免填单”服务，在全市范围设立4个24小时自助办税服务厅，在11个单位安装自助办税终端19台、安装自助开票终端11台。加强部门联动，全市范围内设定3个国地税联合办税服务厅，实现纳税人“进一道门、到一个窗、办两家事”，有效避免了纳税人多头找、来回跑、上下跑的问题。
领导向一线下沉
“基层干部反映，提拔一个干部就少一个做事的。现在一些领导干部官僚主义严重，这样的风气一定要刹住。”桂林市国税局局长杨军在开展党的群众路线教育实践活动中，对解决系统中的“四风”问题发出动员令。
针对部分领导“只挂帅不出征”的问题，桂林市国税局要求各级局领导班子成员每人负责联系辖区内5户以上重点税源企业，深入企业开展调查研究，为企业解决实际问题。还规定市局领导班子成员每月深入基层和企业，每年开展调研不少于5次，实地为企业解决存在的涉税问题。
“我完全没有想到桂林市国税局的领导会亲自到企业走访，这确实让我很惊讶。”某企业负责人如是说。
从2014年6月起，桂林市国税机关实行了办税服务厅领导值班制度——— 在纳税申报工作日期间，各县(区)国税局安排一名领导班子成员在办税服务厅现场值班，现场答复处理有关业务事项，减少内部管理流转上的时间，受到前来办税人的一致好评。
“基层领导直接面对纳税人，可以及时反馈纳税人的意见、建议，帮助政府在扶持企业发展上作出正确的决策。”桂林市国税局纳税服务科有关负责人介绍。
领导作风的转变，带来的是服务效率的提升。桂林市国税局精准发力，服务企业从“千篇一律”转向了“量身定做”。
由于热能管网建设滞后，国电永福电厂在生产过程中存在巨大能源浪费。对此，国税机关向当地党委、政府提出一系列突破园区热能供应瓶颈的建议。建议得到采纳后，实现了火电增产、企业增效、政府增收、安全环保，每年税收增长预计在1500万元以上。
“国税机关提出的热电联厂建议把握住了我们企业发展的关键，对我们下一步的发展有着不可估量的正面影响。”国电永福发展有限公司总经理杜庆敏一提起这件事，不由自主地对国税机关充满了感激之情。
针对微型企业普遍存在资金不足的问题，桂林市国税局向当地政府部门提出，由地方财政部门设立微型企业扶持资金，将微型企业上年实际缴纳企业所得税地方分享部分，由企业所在地财政部门统一奖励给企业，以鼓励微型企业扩大经营规模。这一建议得到当地政府的采纳。
为确保税收优惠政策有效落实，充分释放政策红利，助小微企业爬坡过坎、成长壮大，临桂区国税局局长带队开展小微企业大走访活动。对享受优惠政策的237户小微企业进行上门走访，推送减半征收企业所得税优惠政策“红包”，并“手把手”指导、“点对点”辅导，帮助小型微利企业健全账证、规范核算，为其享受税收优惠政策创造条件。“太好了！感谢国税局及时通知，我们企业又省下了不少税款，解决了企业的资金短缺问题。”刚刚获得2.8万元免税款的桂林天利电力器材有限公司法定代表人冼天为说。
“无论是直接走访纳税人，还是领导班子在办税服务厅轮流值班，我们深入基层只有一个目的，就是让国家好的政策精准落到每一户企业身上。”桂林市国税局局长表示。
精准服务，千帆竞发。桂林市国税局脚踏实地，从日常工作抓起，凝聚起基层的智慧和力量，打通了国税机关与纳税人之间的“最后一公里”，推动税企和谐发展。
（图片由桂林市国税局提供）
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