创新服务模式 打通信息路 管好民生账——记平南县民生资金公开监管一体化平台
莫新雄 莫舒华
2月6日，全区加快推进“互联网+政务服务”工作会议在南宁召开，平南县作为唯一一个县级代表，重点就民生资金监管和使用情况在会上作了典型经验发言。
平南县民生资金公开监管一体化平台自2016年运行以来，已实现对全县21个乡镇（街道办）、288个村（社区）、100多万人口的全覆盖，可对民政、社保、林业等20个部门的农村低保、五保、地力补贴等58项民生资金发放情况进行查询监督。2017年，平台累计监管资金1.5亿元，收到政民互动民生资金方面信息共316条，公布了338256条民生资金发放信息，平台访问量达5万多人次，查询4.2万人次。2017年3月，平南县民生资金公开监管一体化平台获得“2016年度贵港市政务新媒体亲民服务奖”。
“指媒”监督：创新手机端服务监管模式
“320元和250元！钱同一天分两笔发放了。”日前，官成镇育梧村委会主任卓义泉利用手机端APP平南县民生资金监管服务平台，查看村民刘永和农村五保资金的情况。只见他打开手机APP，点击“信息公开”，进入“官成镇公开信息查询”，输入姓名，马上就知道结果。卓义泉感慨：“这个APP还能查看全村低保户的低保发放情况，真是方便！”
为了改变基层民生资金公示栏和政务信息系统基本无人问津的现状，让广大群众尤其是农村群众更好地了解和监管各类民生资金的发放使用情况，平南县结合智能手机普及率高的实际情况，推出方便群众使用的“拇指媒体”，即手机端APP平南县民生资金监管服务平台。
“群众只需扫一扫二维码添加安装，就能随时随地在手机端查看关于民生资金的各类信息，发现异常情况也可以举报投诉。”平南县政府办公室电子政务科科长韦燕拿起手机向笔者演示了如何使用手机端监管平台查询、监督民生资金。
手机端监管平台包括政策法规公开、信息公开和举报投诉三部分。群众安装手机端监管平台后，可以在“政策法规公开”查询平南县各项民生资金的发放标准、办理流程以及政策法规依据；在“信息公开”查询自己审批事项的受理情况，各类民生资金审批及发放情况；当发现存在与事实不符的情况后，群众可以运用“举报投诉”这个有力的武器，向该县相关部门进行举报投诉。
大数据监测：筑牢民生资金监管防火墙
“在这个页面上，我们能看到已监督资金的数额，也能知道每一笔异常资金的具体情况。”在平南县信息管理中心，工作人员黄信健向笔者展示了平南县民生资金数据监管平台的运行页面。
笔者从页面上的记录看到了异常数据——“2017年11月1日，平南街道办有两名受益人领取了中央渔业成品油价格改革财政补贴资金，但他们的身份证号却是一样的。”“2017年12月30日，大鹏镇有一笔森林生态效益补偿资金本应发放一次却有三次发放记录。”
“通过大数据监测，民生资金中存在的重复领取、重复发放、同一身份证不同名字领取民生资金等异常情况一览无遗。这个平台便于我们从制度上、源头上堵住监管漏洞，使民生资金的审批、发放更公开、公平、公正。”平南县政务服务管理办公室主任冯晓梅说。
平南县民生资金数据监管平台以“算字当先”，全过程、全方位公开民生资金分配使用情况，利用大数据推动大监督，通过设置数据监测、资金异常、数据查询三个板块发现民生资金发放过程中存在的隐患，真正做到将部门权力关进“数据铁笼”，确保每一笔民生资金的受理、审批、发放过程得以在阳光下进行。2017年，该县数据监管平台共发现异常办件数2149件、涉及资金365.13万元，工作人员已将记录到的异常数据形成电子报表上报该县纪委监察部门。目前，该县纪委监察部门已启动责任倒查机制，正在对移交的线索进行梳理、甄别。
网络互联：打通“区市县镇村”信息路
2月8日，自治区政府办公厅对平南县民生资金监管平台建设情况进行了调研。平南县信息管理中心工作人员演示了平台的运作过程：民生资金审批、拨付情况、后台大数据分析比对一目了然，群众可以实时查询信息也可远程监督投诉……
“平南县在短短两年的时间内就把民生资金监管平台研发出来，并且成效显著，为全区提供了很好的典范。”在查看体验了平南县民生资金公开监管一体化平台后，自治区政府办公厅电子政务处处长杨俭肯定了平南的做法。
一直以来，民生资金牵涉部门多、发放量大、涉及群众面广、社会影响巨大，但监督力量薄弱、越往基层监管越困难。为解决这一问题，2016年，平南县整合全县网络技术力量，组建技术团队，依托大数据及“互联网+”等技术手段，自主研发建成了全县民生资金公开监管一体化平台，包括手机端监管平台和数据监管平台，对全县民生资金进行数据监管，全过程、全方位公开民生资金分配使用情况。值得一提的是，手机端监管平台和数据监管平台程序均放在平南县政府门户网的服务器上，不基于任何第三方平台，从而最大限度的保障所上数据的安全性和不可篡改性。
为充实民生资金监管一体化平台的数据，打造全区乃至全国优秀民生资金监管系统，近两年来，平南县共投入资金800万元高规格打造全县21个乡镇（街道）、288个行政村（社区）政务服务中心，构建了县、镇、村三级政务服务网络。
平南县委、县政府出台了《平南县推进政务数据资源共享开放和业务协同工作方案》，要求涉及民生资金事项的各部门、各乡镇（街道办）上报民生资金的使用明细导入到县民生资金公开监管一体化平台。同时，在自治区政府办公厅、自治区电子政务处的支持帮助下，去年年底，平南县一体化平台得以对接到自治区级电子政务数据交换和共享平台，实现数据共享，成为自治区级电子政务数据交换和共享平台首个开放接入县。这样上下联动通过平台与平台之间织造“民生资金公开监管一张网”，打通了“区、市、县、镇、村”的信息路。
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