审批瘦身 效率倍增 服务质优——贵港市简政放权推进行政审批改革工作记述
本报记者 张思
记者近日从市行政审批制度改革工作领导小组办公室（简称“市审改办”）获悉，市审改办即将提请市人民政府常务会议审议关于推进政府部门权力清单和责任清单（简称“两单融合”）。“两单融合”将有效解决政府部门履职中存在的越位、缺位、错位问题，避免政府部门不作为、懒政、怠政问题，推动政府部门依法履行职能，努力建设人民满意的服务型政府。
近年来，市委、市政府认真贯彻落实国务院和自治区关于深化行政审批制度改革、推进简政放权的决策部署，转变政府职能，通过用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，完善社会“自治之手”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为全市经济社会更好更快发展提供有力保障。
政府权力“瘦身”
市场活力“大增”
近日，贵港新奥燃气工程有限公司办税员陈君洁在办理增值税申报时发现，该公司5月份采购安装材料所取得的10万余元进项税款进行抵扣后，5月份仍不用缴纳增值税。陈君洁告诉记者，“营改增”以前，针对这项业务该公司要交6万多的营业税；“营改增”后，该公司不但不用交增值税，目前还有17万多元用于抵扣。据悉，“营改增”后，国税部门工作人员主动上门辅导，帮助企业打通抵扣链条，让企业充分享受到改革红利。
记者从市审改办获悉，2013年以来，全市市、县两级共承接行政审批事项451项、取消1531项、调整1676项。通过开展行政审批事项清理，实现审批项目目录动态化管理，减少政府对微观经济运行、对企业生产经营活动过多、过细和直接干预。其中，深入推动供给侧结构性改革，推进“营改增”、阶段性降低社会保险费率、降低融资成本、降低电力价格等降成本政策措施落实，帮助实体经济企业降本增效，2016年共为全市企业减轻负担约6.1亿元。
推进非行政许可审批事项清理。通过清理，全市无自行设定非行政许可项目。对国家设定的342项和自治区设定的34项非行政许可审批事项提出清理意见，为最终终止“非行政许可”提供了重要依据。2015年12月起贵港市不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。
2013年以来贵港市累计取消、停征、免征，以及降低收费标准的行政事业性收费和政府性基金项目136个。对涉企收费进行全面清理，至今年3月，全市涉企行政事业性收费由163项减至33项，减少81%，共取消职业资格许可和认定事项319项。据测算，全市每年可减轻企业负担超1亿元。
政府权力“瘦身”，市场活力大增。其中，工商部门推进注册资本登记制度改革和“先照后证、前置改后置”改革，降低市场主体准入“门槛”，实现工商注册便利化。去年，贵港市登记市场主体2.45万户，注册资本190.56亿元，从业人员8.17万人，同比分别增长56.78%、56.44%、13.53%。贵港市平均每天有113家企业“出生”，高于全区平均数。
审批流程“减法”
政府效率“加法”
“政府权力‘瘦身\’，牵一发而动全身。规范审批行为，势必提升审批效能，促进政府效率的提高。”市委政策研究室副主任、市改革办副主任李锦钊认为。贵港市依托政务服务大厅平台，围绕着“便民、便利、便捷”目标，营造优质的政务服务环境，提升行政审批效率。
截至今年2月底，贵港市行政审批事项承诺件平均法定时限21.63天，平均承诺时限5.19天，承诺件平均办结时间0.95天，承诺提速72.86%，办理提速92.16%。
贵港市抓住“三个百分之百”的牛鼻子，确保各单位行政审批事项和便民事项全部在政务服务中心集中办理。目前，进驻市政务中心的窗口单位47个；设立交警、社保、住房公积金3个分中心。各县市区也推进“三集中”建设，完成了审批职能、审批职权相对集中。全市74个乡镇（街道）、1154个村（社区）也建立政务服务中心。实行月窗口运行通报制度，每天在网上即时公布办件情况。
审批流程变“减法”，政府效率变“加法”。2016年，落户贵港市的企业纷纷感受到加减法带来的新气象：贝丰国际(贵港)科技产业园从装修到投产只用27天；华奥新能源汽车项目从签约到大客车顺利下线只用9个月；落户贵港中国—东盟新能源电动车生产基地的企业从1家变成54家，也只用了12个月……创造了工业项目建设的“贵港速度”，开启了“贵港制造”新纪元，贵港市工业从传统“老五样”走向“新三篇”。
服务质更优
群众交口赞
“你们的办事效率真是高，不到一天时间，就完成抵押登记手续，真是便民啊。”3月份，广西贵港钢铁集团有限公司杨汉鹏经理手拿刚刚盖章完毕的不动产登记证明，满脸笑容地对贵港市不动产登记窗口的职工说。
据悉，市国土资源局为实体经济企业的抵押登记申请开通了“绿色通道”，安排专人跟踪负责，推行提前服务及全程服务，承办时限由法定30个工作日缩减到10个工作日后，实际办理过程努力在1个工作日内办结。该局今年共受理17宗实体经济企业抵押登记申请业务，全部实现1个工作日办结，登记金额共1.35亿元。
行政审批一“减”一“加”彰显政府为民服务的宗旨。贵港市积极开展并联审批和帮办服务。成立招商引资帮办服务中心，对重大投资项目开展并联审批和帮办服务，为投资项目快速审批保驾护航。近年来，共为赛尔康、美瑞新达物流等一批招商引资项目开展行政审批帮办服务，促进项目落地建设。对工商等13个部门涉及的重大项目审批实行“容缺受理”，在主要审批条件齐全，次要审批条件暂时欠缺的情况下，先行受理，待项目业主补办需要材料后，即可完成各阶段的审批。实行预约服务，群众可以通过现场预约、电话预约和网上预约等方式申请预约服务。对企业投资项目发放跟踪联系卡，提供咨询电话和帮办服务热线，及时主动做好服务工作。
2016年，市政务服务中心向6566名办事群众进行现场满意度回访调查，满意率99.98%；向509名办事群众进行电话回访调查，满意率97.64%。
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