投标文件密封检查不该走样变形
案例回放：
投标文件密封检查，是指对采购代理机构保管前后的招标文件密封情况进行检查对比，以确保开标前，投标人递交的投标文件不被开启，其中的内容不被篡改、泄露。然而，在政府采购实践中，一次某地方的投标文件密封检查工作走形变样，甚至沦为排斥竞争对手的手段之一。本文中，笔者将对密封检查工作的现实问题、改进方法等作粗浅分析。
案例分析：
笔者认为改进途径首先要完善法规体系，对于现有法律法规，应在顶层设计中，增加有关投标文件密封检查的原则性规定，明确采购代理机构对投标文件的保管责任，必须对密封检查工作作强制性规定。
其次，清晰界定须展开密封检查的具体情形。如可以明确规定开标前需对投标文件的密封情况进行检查。
再有，明确密封检查的主体、目的和对密封不合格投标文件的处理办法。相关管理办法可明确规定：采购代理机构按照招标文件的密封建议，对投标文件进行检查。对于不符合要求的投标文件，提醒投标人改进。若投标人拒不改进或改进不到位，代理机构可以接收，但在接收时须如实记录投标文件的密封情况并经交接双方签字确认，由代理机构留存备查。代理机构保管投标文件期间，投标文件未丢失且不曾开启，若发生失密泄密事件，后果及责任由投标人自行承担。对于开标现场的密封检查工作，则可以规定：由投标人根据接收投标文件时的密封检查记录，检查自己的投标文件是否存在被开启过的痕迹，以确定投标文件在保管期间是否失密泄密。经查验，若所有投标人均确定自己的投标文件未被开启过，则继续开标；若有投标人认为自己的投标文件曾被开启，并经监管人员、公证人员、采购代理机构人员认定属实，则停止开标。由监管部门查明原因，分清责任并作出处理。最后，在评标环节的资格性检查时，若发现投标文件不符合密封要求，应谨慎作出无效标处理。同时，简化密封检查规定，以满足投标文件密封严实，被开启后不易复原为标准即可。
（杨勇 旺苍县公共资源交易服务中心）
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