旺苍：问题倒逼的公共资源改革之路
□本报记者 张雨
近日，旺苍县公共资源交易服务中心公开拍卖原氮肥厂03、04号两地块国有土地使用权，起拍总价8851万元，成交价13302万元，溢价达到4451万元。此次拍卖，刷新了在该中心进行的土地拍卖溢价新纪录。
“这反映出各方主体对我们越来越信任，不过，县级交易中心的不断前进，确实是被问题倒逼的。”该中心主任何光贵坦言。据了解，自2012年成立后，该中心不断梳理、改革了多处县级公共资源交易存在的问题。“‘改革是由问题倒逼而产生\’，只有改革的力度越大，才能一步步打造出‘公正于心、公平与民\’的交易中心。”
收权+分权明晰权力“边界线”
曾经，如何分离“监、管、办”，是公共资源交易面临的核心难题。
为此，旺苍县实行了强制“收权”——将分散在各相关部门的公共资源交易操作权统一划转到该中心，破除原有分散交易格局。并且，将建设工程招投标、土地矿权出让、国有产权转让、政府采购等4大类158项公共资源项目统一纳入该中心。“先‘收权\’，再‘分权\’。”该县县委书记张尚华介绍，中心建立起了“一委两办一中心”，实现公共资源交易决策、管理、监督权三分离。县公管委负责公共资源交易监督、管理重大事项的决策、协调和领导工作；县公管办负责交易中心建设的协调和管理工作；县公监办负责组织、协调各行业主管部门依法对公共资源交易活动进行监督。而交易中心作为操作层，接受“两办”的行政管理和监督，也接受各行业行政主管部门的业务指导。“分权制衡，就能打破既当‘裁判员\’，又当‘运动员\’的怪圈。”张尚华说道，曾经推行的时候，也遇到一些阻力，但是，改革的核心是打破固有利益格局，必须毫不动摇推动下去。
流程+防控搭建交易“防火墙”
框架搭建起来后，落到具体操作层面，该中心又遭遇新问题。“最初，我们想学省交易中心的流程管理，对中心权力进行‘再分割\’。”谈到过去，该中心副主任杜永红颇有些无奈，“但是，县上面临的具体问题就是人手不够，无法像省上一样对所有流程进行分离。”
经过不断商讨后，该中心决定，借鉴流程管理理念，但根据县区实际作改革——对招标文件制作、开评标活动组织、投标人涉密信息接收等交易过程中“易做手脚”、可能发生廉政风险的关键环节进行分割，将原招标投标股、政府采购股、产权交易股改为交易受理股、组织股、信息股。这样，关键股室被定格为独立单元，对项目“核心”部分实行分段管理，从而实现了股室分权制衡、行业管理变流程管理的改革。
并且，该中心还将交易流程设计与廉政风险防控相结合。固化权力运行的程序和轨道，对纳入统一平台实施的项目，分类绘制了风险流程图，根据不同岗位，围绕容易出现的问题，深入查找岗位和流程环节可能出现的风险点，制定了内控制度，将各个业务流程中的风险岗位、风险级别、风险点、防范措施进行一一标注及细化。“明确梳理出招标人、投标人、中介机构、工作人员、评标专家等人员48种违规行为，对流程管理再上一道‘保险\’。”何光贵说道。
至今，该中心未发生一起对工作人员的有责投诉。
科技+监督斩断交易“关系网”
“曾经，一些招投标乱象被业内戏称为‘项目一启动，电话就打破\’。”该县纪委书记朱桂桦介绍，项目一启动，某些投标人就来说情、打招呼、上门拜访……总之，一切办法想尽，就为把领导“搞定”。
杜绝人情人脑的关键是靠科技电脑。
为此，中心建立了工程招标、政府采购、产权交易3个信息化工作平台，实行网上投标报名、网上售买下载标书、网上接转投标保证金。并且，电子化屏蔽交易过程中关键信息，确保平台安全运行。特别在土地矿权及国有产权拍卖中，采用“无线电子竞价器”取代传统的举价牌，竞价时，竞买人互不知晓对方情况，拍卖机构也“只见号不见人”，大大增加了围标串标的难度。“长久以来，中心的制度和科技渐渐完备了，但我们总觉得还差点什么。”朱桂桦说。所以，该中心又引入第三方评价机制，从社会各界聘请了由人大代表、政协委员、媒体、企业家、群众等组成的行风监督员小组，轮流参与交易的现场监督。并建立公共资源交易从业者场内信誉档案，设置不良行为记录和黑名单曝光台，多项措施齐下，搭建起全方位的监督防范网络。行风监督员王先生表示，交易中心告诉我们，“公正，必须让所有人看到。”
旺苍以问题导向公共资源交易改革，使得交易行为更加规范，市场竞争更加充分。1年多来，该中心共完成各类项目381个（宗），成交总额突破6.5亿元，累计节支增收11493万元。
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