四川监狱通过抓规范强基层夯基础确保安全稳定夜已
四川监狱通过抓规范、强基层、夯基础确保安全稳定——
2月16日夜，已近凌晨零时。位于旺苍县三江镇战旗村的川北监狱石洞沟监管区大门前车来车往，忙碌不停。作为该监狱搬迁的最后一个监区，监狱民警和驻狱武警都丝毫不敢大意：检查进入监区的货运车辆、组织服刑人员入睡、值班登记……一切有条不紊地进行着。
随着四川省监狱布局调整的大力推进，全省监狱在规范化管理年活动和基层基础建设年活动中，联手地方进一步夯实安全稳定基础，大力收缩独立关押点和调整押犯关押布局，截至目前，已撤除川北、攀西、荞窝、五马坪监狱等9个分散的服刑人员关押点，28所监狱实现集中关押。在此过程中，最大规模的转运服刑人员一次多达2000人，未出现一例服刑人员逃脱案件和安全事故。
近年来，四川监狱整合狱地资源建机制，改善关押条件保安全，联动各方警力创平安，协调地方党政促稳定，安全稳定指标不断创造历史最好纪录，维护稳定的能力实现跨越式提升，连续几年全省监狱实现“服刑人员脱逃为零、狱内重特大案件为零、群体性哄监闹事事件为零、重大疫情为零、安全生产死亡事故为零、重伤为零等‘六零\’目标。”
□尹勇
构建制度 强力推进狱政管理规范化
“警示牌、警戒线、垃圾桶都有固定摆放位置，服刑人员进出监区都严格进行登记和区分不同颜色标识牌管理。”近日，在眉州监狱一监区，随着该监狱党委书记、监狱长曾永中的介绍，一个又一个监狱强化基础工作、推进规范化管理的细节展现在眼前。
眉州监狱的规范化管理和强化基层基础的做法只是全省监狱规范化管理年活动和基层基础建设年活动中的一个缩影。为确保狱内狱政管理和基层基础工作有序、规范、安全，省监狱管理局牵头制定了 《狱政管理规范化活动实施方案》，将规定的32项任务逐一分解，且增13项任务，全面落实责任，仔细梳理狱政管理工作历年来共137项工作制度。
在此基础上，全省监狱还构建起狱政管理的“3+X”制度体系。汇编《狱政管理制度规范》、《狱政管理工作标准及流程规范》、《监狱管理外观标识规范》3个具有普遍指导作用的制度性规范，并结合工作重点和难点，汇编《应急处突指导手册》等4个狱政管理规范单行手册。
四川监狱进一步完善狱政管理基础制度，相继新建服刑人员调遣、会见、危重病情告知等13项制度，修改监管安全考核、离监就医等7项制度。2011年8月，省监狱管理局进一步修订印发《监狱外观标识规范》，全省监狱外观标识规范化建设得到全面深化。
多警联动 共保安全稳定目标
2011年11月24日上午，随着川北监狱搬迁服刑人员车队驶入广巴高速路，前有开道车，后有压道车，警灯、应急灯一路闪烁。
这次搬迁行动牵涉到监狱和地方多个警种的配合问题，而之前，四川监狱已协调建立起的省“三厅一总队”应急处突联动方案发挥了作用。参与此次行动的，有川北监狱两个监区的民警和省武警总队广元市武警支队的干警，还有广元市、绵阳市两地的公安特警、治安、交警。此外，此次搬迁行动还由广元市驻川北监狱的嘉川地区检察院全程监督。
近年来，四川省监狱进一步筑牢安全稳定工作基础，与驻狱武警积极推进“两警联动”建设，互通信息，资源共享，共建共保，努力实现了安全稳定的目标任务，联动保平安的能力显著增强。
全省各监狱普遍开展了“两警”多层次、整体联动、贴近实战、安全高效的应急处突演练，通过“两警”联席会议，进一步增添措施，加大联合巡逻、联合检查力度，拓展联防方式，提升联防成效。
仔细梳理监狱与相关部门的协作机制可以发现，近年来四川监狱已会同各部门出台了“三厅一总队”联合处突规定、“两厅两院”减假保两个规定、“两院一厅一局”刑罚执行工作联席会议制度等各类机制性、规范性文件10个，创造性完善了部门联动、多警协作、社会协同的“大安全、大执法、大教育”工作体系，四川监狱统筹外部资源、整合社会力量的总体能力空前增强，为维护安全稳定、履行刑罚职能、提高改造质量创造了极为有利的条件。
以人为本 化解矛盾促和谐
2011年7月9日，72岁的程某特地送来“尽心尽力、为民服务”的锦旗，感谢省监狱管理局帮助其解决了户口和社保问题。据悉，程某与2004年去世的丈夫乔某同是上世纪60年代志愿申请返乡的精简干警，但他们想争取落实离休干部政策，多年都未能如愿。
了解情况后，由省监狱管理局副局长向东带领的工作组跨省、跨市走访，行程近万公里，到20多个政府机关部门反复核实后，发现根据相关规定，乔某不能享受离休的政策。走访中，工作组还了解到，老人生活很艰难。最后，省监狱管理局将解决老人的生活问题作为该局“警民亲”活动的重要内容，经过8个月艰辛努力，最终帮助老人解决了相关问题。
近年来，四川监狱全面落实信访案件的受理、交办、转办制度，着力提高信访案件办结率。近3年来，共受理信访事项2795件，办结率98.6%；办理信访人申请复查信访案件61件，做到件件有答复。切实维护了信访人的合法权益，有效化解和减少了社会矛盾。
加强和创新社会管理确保安全稳定目标
——对话省监狱管理局狱政管理处处长陈荣
问：四川监狱提出的“大安全”理念在实践中是如何实现的？
答：“大安全”是指通过体制机制建设，把监狱的安全稳定要求和社会的安全稳定工作融合在一起，使社会相关部门和力量与监狱一道，共同承担起维护监狱安全稳定的责任。
在具体操作上，我们以构建监狱安全稳定的联动协作机制为核心，以明确各相关安全责任主体对监狱的维稳保安职责为重点，以建立资源共享、指挥统一的维稳联动机制为抓手，根据维护监狱安全稳定、促进政治社会和谐的工作需要，由监狱主导，调动、整合各相关社会力量，形成了共同协助、支持、配合监狱安全稳定工作的新局面。
问：确保“大安全”，主导方还是在监狱，请您谈一谈四川监狱“规范化管理年”活动和今年的基层基础建设年活动中，狱政管理强化规范、夯实基础的做法和亮点。
答：为纵深推进狱政管理规范化和进一步强化全省监狱安全稳定的基层基础工作，四川监狱围绕司法部提出的重点规范项目和基层基础建设工作要求，紧密结合全省监狱实际，立足于梳理制度、明确标准和为基层执法提供科学、完善的依据，提出了构建“3+X”制度体系的思路与理念，并采取有力措施推进落实，取得良好效果。
在“规范化管理年”和推进基层基础建设的活动中，四川监狱将规定的32项狱政规范任务逐一分解，且增13项任务，全面落实责任，仔细梳理狱政管理工作历年来共137项工作制度。同时，还全面梳理、建立起涵盖狱政管理的3项基本骨干制度，即《狱政管理制度规范》、《狱政管理工作标准及流程规范》、《狱政管理外观标识规范》。此外，还有多项符合四川监狱实际具有特色和颇具亮点的单行制度规范，进一步加强监狱监区执法管理的工作规范，也正在按照“问计于基层、问需于监区”的思路紧锣密鼓地完善推进。
问：有了制度规范，四川监狱民警还应该如何强化观念？
答：近年来，社会对监狱安全稳定工作提出了更高更严的标准。监管形势的新变化，必然传导至监狱工作的具体承担者——民警，势必要求全体监狱民警用更新的理念，驾驭全省监管安全工作。对此，我们在近几年的狱政管理工作中，始终叫响“确保监狱持续安全稳定，是监狱的首要政治任务，是监狱和民警的法定职责，是对监狱和民警的最起码要求”，进一步强化监狱和民警的大局意识、危机意识、责任意识、使命意识、服务意识，切实把“是否有利于监管安全工作”作为衡量监狱一切工作是否可行的标准，切实本着“有利于监管安全的原则”来统筹其他各项工作，真正做到监管安全工作的特殊性超过一切、影响力胜过一切、重要性压倒一切。
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