普法：在互动中形成“最美合音”
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本报记者庞莹
9月21日，为期一个月的“六五”普法检查验收收官。
一路验收见闻，让省司法厅法制宣传处处长李灿很“兴奋”。李灿的兴奋点，来自于各地结合实际摸索出很多普法的新招，“为‘七五\’普法开了个好头。”
加强全民普法教育，筑牢依法治省第一块基石。在深入推进依法治省的今天，我们当如何普法？从内容到形式如何更见实效？从政府到社会如何更具合力？
普什么
与广大干部群众生产生活紧密相关的、急需急用的、应知应会的法律法规
一直以来，在普法内容的选择上，广元市利州区皇泽寺社区书记韩陛环总有困惑。我国现行法律有1000多部，再加上地方性法律法规数量更加庞大，是否都要普及？“因为没有详细明确的操作细则，每年普什么法，重点是什么，下一步又如何推进，都没有明确目标。往往是今年普法的内容，第二年同样拿出来用。”韩陛环说。
正是意识到全民普法教育是推进依法治省的基础性工作，去年以来，四川省将“法律七进”（推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位）作为全民普法教育的有效载体和抓手。与此同时，研究解决普法内容等问题的一系列举措也不断出台。
特别是出台《“法律七进”三年行动纲要（2014—2016年）》（以下简称《纲要》），从现行法律、法规、规章中，筛选出与广大干部群众工作学习、生产生活紧密相关的、急需急用的、应知应会的法律法规，并把推进“法律七进”所需普及的重点法律知识进行了逐年、逐项、逐条安排。“递进式、大纲式的普法规划让我们思路明晰，每年每阶段该重点普及哪些法律一目了然，可以说有了这个纲要我们就有了社区普法的路线图和时间表。”韩陛环心里有了谱。“今年我们重点开展了宪法、人身财产安全等方面的法律法规宣传。明年重点宣传未成年人、妇女、老年人、残疾人权益保障等基本内容。”
对于《纲要》，四川泰和泰律师事务所律师马丽华也表示点赞：“弥补普法产品的供需不平衡的矛盾十分必要。宪法当然需要普及，但是与普通老百姓日常生活和切身利益相关的合同法、婚姻法、土地法甚至一些地方性法规等更要普及。”她认为，在普法上要树立“以人为本”的观念，围绕对象和受众来设计工作思路，并且注重普法的延续性。“现在的人们已经很难接受居高临下的法治教育，因此须减少普法工作的行政化色彩，逐步向社会化转变。”
怎么普
不能停留在发几本宣传册、搞几次普法考试上，而应该迎合群众实际需求
“当事人对妻子实行家庭暴力并将她打成头部重伤，娘家人说要报复，这样做可以吗？”近日，德阳市旌阳区司法局、妇联等部门普法员，在扬嘉镇新隆村为村民“以案说法”，生动宣讲包括刑法、妇女权益保障法在内的法律法规。“基层群众的文化素质、法理分析思维能力及传统潜意识，制约了法治观念的形成，他们需要更直接、生动的普法形式。”旌阳区扬嘉镇法律顾问袁长平律师告诉记者，以发生在群众身边的典型案例为载体，深入浅出地讲解法律知识，就能增强普法效果，进一步提升全民法治意识和法律素质。
李灿也有类似的思考：“在普法上，我们做了很多努力，但还是有很多群众对法律感到陌生，其中一个重要的原因就是方法太单调，我们的工作不能仅仅停留在每年发几本宣传手册、搞几次普法考试上，而应该迎合群众的实际需求，引进现代理念，在普法方式的创新上下功夫。”
各地的探索纷纷展开：广元市摸索出了文化搭台的门道，以歌舞剧、小品、方言剧等大众喜闻乐见的艺术表现形式，制作出《赌博搞不得》、《都是酒驾惹的祸》等一批法治文艺节目。广安市把农家曲艺文化、红色文化、剧团文化与法治文化进行“嫁接”，精心创作地方剧《毒之害》、灯戏《嫁妈》等系列法治文艺作品；泸县以“法娃”卡通人物为普法代言人，形成特有的“法娃文化”体系，如法娃T恤、“法娃说法”漫画系列丛书、“法娃动漫”等。
“以前社区干部也经常在广场发普法小册子，说实在的我没得啥子文化，宣传单随手就扔了。文艺演出既能看‘闹热\’，又能受到启发，通过看演出我才晓得原来酒后开车不仅要罚款，还是犯法啊。”看了法治宣传进基层文艺巡演，剑阁县普安镇居民孙光辉感叹。
除此之外，新媒体手段也广泛运用到普法中来。四川省多地积极运用微博、微信、客户端、微视等新兴媒体，创作播出法治电影、动漫、微电影等，使法治宣传教育与现代信息技术同行，法治宣传教育工作更加生动、鲜活，更具亲和力……
各地的探索不一而足，但都有一个共同特点——更加强调互动性，群众不仅仅是普法的对象，也是普法的重要参与者、评判者。普法，在互动中形成了“最美合音”。
谁来普
司法行政部门一个巴掌拍不响，必须大家齐声鼓掌才能形成最美合音
最近，李灿正在协调《新安全法》出台后普法的责任和任务的问题，有人提出将这一工作交给司法行政部门，这让李灿很“烦恼”。“必须明确，司法行政部门是普法的牵头和指导单位，不是普法的执行单位。”李灿说，普法要各个部门从行业入手，司法行政部门一个巴掌拍不响，必须大家齐声鼓掌才能形成最美合音。
为形成普法“最美合音”，去年12月四川省出台《关于进一步完善“谁执法、谁普法”工作机制的实施意见》。
这一工作机制将“谁执法、谁普法”作为“法律七进”活动的重要抓手和载体，强调执法办案和普法宣传相结合、日常宣传和集中宣传相结合、属地管理和上下联动相结合的工作原则，要求将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程。“执法者对当事人的解释、交谈的过程，也是法律精神的传播过程，是争取群众了解、理解执法工作的过程。”马丽华认为，法律的普及与推广是全社会的共同责任，特别是执法机构，除了减少违法犯罪、维护社会秩序外，还有一种潜在功能，即法律的宣传推广功能，要通过办理具体案件，对当事人进行法律推广、对社会大众进行法律启蒙。“这是我们的执法台账和相应的普法记录。”天全县国土资源局局长吴晓俊告诉记者，执法人员不仅执法，还要向当事人和相关人员重点宣传国土资源行政处罚办法、土地登记办法等法律法规。吴晓俊认为，执法环节好比是一座桥梁，直接联系服务对象。“谁执法、谁普法”将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，通过文明执法促进深度普法。
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