守法不扰 违法严管 广西深入推进“双随机、一公开”实现生态环境领域差异化监管

本报记者余锋通讯员韦夏妮周龙

“在疫情还没有完全解除的情况下，我们环境执法人员尽量减少对企业现场执法的频次，主要是通过在线监控和无人机巡察来监督企业是否守法生产。如果发现异常，我们会立即要求企业整改。”近日，南宁市生态环境保护综合行政执法支队有关负责人带队对广西-东盟经济技术开发区内的一家企业进行督察时如是说。

为了督促企业守法经营，南宁市生态环境局近期通过实施《南宁市环境监督执法正面清单企业名单》，把8类490家排污企业纳入首批环境执法监督正面清单，实施期限至2020年9月底。期间，只要企业按规定要求正常生产，环境执法部门可免于或减少对其进行现场执法检查。

为了避免环境执法对企业造成不必要的干扰，南宁市生态环境执法人员利用无人机对企业进行巡察，对企业生产厂区、排污设施中的烟囱、污水处理池进行空中巡察，判断企业是否存在污染迹象。而这，也是我区生态环境部门多措并举深入推进环境执法“双随机、一公开”（即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管工作，实现生态环境保护领域涉及的双随机抽查事项全覆盖，为优化营商环境提供有力支撑的一个缩影。

“充分发挥无人机高速巡航的性能，使用航线建图航拍，一次飞行多亩土地取景，再利用图片拼接软件生成正射投影图，批量处理取景图，有利于迅速发现企业排污异常、焚烧秸秆、散乱污、工地扬尘等环境问题。”自治区生态环境厅有关负责人说。据介绍，采用无人机对正面清单内企业进行远程执法，充分发挥了无人机机动性好、巡查范围广、拍摄画面高清、拍摄角度灵活、信息传输方便快捷等多方面优势，既有效提升了执法效率，又很好解决了执法人员在处置时效性强、隐蔽性高的生态环境违法行为中监管难、取证难的短板，同时对排污企业和生态环境违法行为形成一定威慑力。

据了解，新冠肺炎疫情防控期间，自治区生态环境厅着眼服务经济发展，兼顾好监管的力度和服务的温度，推动“双随机、一公开”监管与重点监管、信用监管等方式融合，减少对市场主体正常生产经营活动干预，制定实施监督执法正面清单，对已经安装在线监控设施、稳定达标、环境信用良好的重点企业，减少抽查频次，从而更好地助力企业复工复产。

——通过细化分级分类，推行排污单位差异化监管。将监管对象细化为一般排污单位、重点排污单位、特殊监管对象三类，针对不同监管对象采取差异化监管，合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率。在确保最低抽查比例基础上，根据企业污染程度、违法情节严重程度、环境风险等级等进行分类分级，合理设定抽查比例。2019年至今，三类对象平均监管频次分别为0.25次/年、0.99次/年和1.87次/年，有效推动“双随机、一公开”机制运行的科学性和公平性。

——通过加强能力建设，帮助基层一线精准化监管。以环境监察移动执法系统为依托，开发建设了污染源日常监管随机抽查管理系统，规范计划制定、名单抽取、结果公示等各项抽查工作程序，为一线执法人员配备1200余套移动执法终端、1000余套执法记录仪，提升环境执法硬件能力。组织全区环境执法人员开展“千人培训”，有效提升基层环境执法工作水平。

——通过建立健全“一单两库一细则”监管工作机制，实现生态环境保护领域涉及的双随机抽查事项全覆盖。将涉及大气、固废、辐射、生态环境监测等7项行政检查事项纳入随机监管范围。积极协调将“机动车排放检验机构监督检查”“社会环境监测机构监督检查”列入跨部门联合抽查事项清单。截至目前，全区各级生态环境部门建立污染源动态信息库130个，涵盖污染源企业4.5万家；建立环监执法检查人员信息库130个，入库监察执法人员1046人。

相关数据显示，2019年至今，我区生态环境部门采取“双随机、一公开”方式开展执法检查698批次，抽查检查对象13679家；开展部门联合双随机抽查22批次，抽查检查对象128家，随机抽查发现并查处环境问题508个。所有信息均按照要求及时公开，公平、有效、透明地进行事中事后监管，从而为优化营商环境提供了有力支撑。

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