以高水平规划引领文旅高质量发展

八桂纵横

邱石

据《广西日报》报道，近日，在桂林召开的2019年广西文化旅游发展大会强调，以深化文化旅游供给侧结构性改革为主线，推动文化旅游产业高质量发展，建设文化旅游强区。

文化旅游融合度高、覆盖面广、拉动力强，具有“一业兴、百业旺”的乘数效应，是典型的朝阳产业、绿色产业、富民产业。

从各地的实践来看，文化旅游融合发展，不仅为旅游业高质量发展提供了重要动力，而且成为催生新业态、培育新动能的重要领域。一些地方的经济在严峻复杂的环境下依然表现抢眼，发展动力强劲、活力充盈，一个重要抓手，就是大力推动文化旅游融合发展。

广西旅游资源丰富、文化底蕴深厚，有山水甲天下的桂林，有被誉为天下第一滩的北海银滩，有闻名世界、亚洲最大的跨国瀑布德天大瀑布，有列入世界文化遗产名录的左江花山岩画、兴安灵渠等人文历史景观，等等。得天独厚的文旅资源，是我区文化旅游业发展的优势所在、潜力所在。

近年来，自治区党委、政府已出台不少发展规划，制定了许多政策举措，积极谋划、部署和推动广西旅游业改革发展。但从总体上看，当前我区文化旅游业发展仍比较粗放，规模小、层次低、产业链条短、文化内涵不足，知名品牌、领军企业和高端项目不多，产品开发与丰富的资源禀赋不相匹配，综合效益与旺盛的市场需求不相匹配，企业实力与广阔的市场空间不相匹配，公共服务供给与品质化发展趋势不相匹配。

造成以上四大困境的原因很多，但很重要的一点，就是不少地方均不同程度地存在旅游业发展“翻烧饼”瞎折腾现象。有的缺乏文化旅游发展规划，导致无序开发、过度开发，甚至是破坏性、掠夺性开发；有的文化旅游发展规划滞后，与城乡发展规划、土地利用总体规划、林地利用规划等其他规划不匹配、不协调，导致很多项目落不了地；有的虽然有了很好的规划，但是“规划规划，只是墙上挂挂”，“一任领导一套规划”，规划“翻烧饼”、项目“走马灯”现象比较突出，等等。

这些问题的背后，既有长官意志、权力任性带来的冲动蛮干，也有好大喜功、急功近利导致的短视浮夸。如此，不仅制约了文化旅游业的高质量发展，也影响了一个地方的营商环境、旅游市场环境。

“三分规划七分管，要狠抓规划执行，坚持一张蓝图画到底、一个规划管到底，坚决维护规划的权威性，提高规划的执行力、落实力，杜绝‘翻烧饼’、瞎折腾”。此次大会上，自治区党委书记鹿心社对文化旅游发展规划的编制、执行等工作，作出了系统部署、提出了明确要求，强调要强化规划引领，以高水平规划引领高水平建设，以规划融合促进产业融合。

从某种程度上讲，深化旅游业供给侧结构性改革、推动旅游业高质量发展，其着力点不仅在于秀丽的自然风光，还在于多彩的民族风俗、深厚的历史文化，更在于促进历史人文优势与自然景观的紧密结合、深度融合，推动旅游业朝着特色化、品质化、高端化方向发展。

做足做好文旅融合大文章，必须高起点、高标准做好文化旅游发展规划，让高水平规划的“有形之手”与市场配置资源的“无形之手”达到“手牵手”的效果，坚决避免低水平重复建设，为全区文化旅游业高质量发展提供强力引擎。

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